2012年04月17日 11:24
來源：財經(jīng)國家周刊 作者：劉明霞

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更嚴的風(fēng)險管控

一般而言，社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險基金，由于其保證人民最基本生活的特殊性，客觀上要求安全性居首要地位，但又由于基金屬于長期性基金，其保值增值也是各國必須面對的一個重要問題，這就要求政府在其中應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管作用。

“從基金安全的角度，一定要有定期的檢查，特別審計對社?；鸬谋O(jiān)管很有必要，就看帳面結(jié)存的資金跟實際在帳戶上的資金和沒動用的資金能不能對得上。” 中國社科院勞動和社會保障研究中心主任王延中對《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

據(jù)消息人士透露，現(xiàn)在人保部正在準備成立一個監(jiān)管委員會。而實際上，也要大力依靠基金公司本身內(nèi)部的監(jiān)管，即公司法運作的監(jiān)事會，履行投資運營過程的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)。在投資運營過程中應(yīng)對參與投資運營的所有當(dāng)事方的責(zé)任加以明確，投資運營過程的投資決策，實施的投資行為，投資結(jié)果的安全都應(yīng)該相應(yīng)在投資運營法律法規(guī)上面。

“社?；鹜顿Y運營實際上是一種市場行為，要遵循市場原則。在盡可能規(guī)避風(fēng)險的前提下實現(xiàn)這部分錢最大限度的增值?！表n克慶說，“社?；鹄硎聲皇峭耆袌龌耐顿Y運營部門。在進行社?；鸨Ｖ翟鲋挡僮鲿r，要考慮怎么樣處理好政府的管理和市場化的運作關(guān)系，考慮到公眾利益和部門利益怎樣協(xié)調(diào)的問題。

現(xiàn)在負責(zé)社?；鹜顿Y運營的全國性機構(gòu)是全國社會保險基金理事會，當(dāng)時由中央財政撥款以及國務(wù)院批準的其它方式，包括國有股減值的一些資金，用于社會保障支出的補充和調(diào)劑。

由于是國務(wù)院直屬的事業(yè)單位，全國社?；鹄硎聲且怨俜綑C構(gòu)的名義負責(zé)社會保險基金的投資運營。

韓克慶指出，設(shè)立全國社保基金理事會，是出于規(guī)避風(fēng)險的考慮。在當(dāng)時市場經(jīng)濟不是那么規(guī)范，很多規(guī)則都沒有建立起來，交由市場化的基金公司去投資的話有可能血本無歸。作為國務(wù)院下屬的事業(yè)單位，至少保值這一塊能夠比較審慎的做到。最近這十幾年的發(fā)展也驗證了這一點，全國社?；鹄硎聲哪晔找媛蔬_到近9%。

現(xiàn)在社?；鹜顿Y運營方式大體可分為兩類，即直接投資和委托投資。直接投資是政府社?；鸸芾聿块T，依據(jù)自身對市場的分析判斷，直接進入金融市場或?qū)嶓w經(jīng)濟進行投資。委托投資則是社?；鸸芾聿块T委托市場上的投資機構(gòu)入市投資。

“我國社會保障制度建立時間較短，國內(nèi)資本市場尚不發(fā)達，社?；鸬耐顿Y運營應(yīng)采取直接投資與委托投資相結(jié)合的方式。隨著社?；鸸芾碇贫鹊耐晟坪唾Y本市場的進一步發(fā)展，應(yīng)在社?；鹜顿Y運營中進一步借市場的力量，強化政府監(jiān)管職能。”楊良初說。記者 劉明霞

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