監(jiān)管之殤：一個(gè)鎮(zhèn)與毒膠的八年戰(zhàn)爭(zhēng)

2012年04月24日 02:47
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：王峰;李琳

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4月11日下午，山東省濱州市博興縣興福鎮(zhèn)義和村，推土車在執(zhí)法隊(duì)伍帶領(lǐng)下，將一座土膠作坊夷為平地。

當(dāng)?shù)卣耸扛嬖V記者，取締原因是“接到群眾舉報(bào)反映污染問(wèn)題”

事實(shí)上，就在這座作坊被推倒的數(shù)小時(shí)前，有媒體暗訪義和村，援引知情人說(shuō)法稱村子的制膠作坊晚上在偷偷生產(chǎn)，并直接將明膠送往冰糕廠。

和爆出毒膠囊事件的河北衡水市阜城縣古城鎮(zhèn)一樣，興福鎮(zhèn)曾是“中國(guó)明膠工業(yè)基地”。不同的是，這里的工業(yè)明膠流向食品行業(yè)的內(nèi)情在2004年和2009年兩次被媒體曝光，此后當(dāng)?shù)卣_始取締這個(gè)高污染產(chǎn)業(yè)。如今的興福鎮(zhèn)，只剩5家制膠企業(yè)，年產(chǎn)量不足2000噸。

近10年來(lái)，工業(yè)明膠流入食品生產(chǎn)是不爭(zhēng)的事實(shí)，且曾屢禁不止。本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些在興福鎮(zhèn)不能容身的制膠作坊，已流向鄰近縣市。

面對(duì)歷史和體制的積弊，監(jiān)管體系能否力挽狂瀾？這考驗(yàn)著如今步興福鎮(zhèn)后塵走上取締明膠之路的古城鎮(zhèn)，也考驗(yàn)著中國(guó)食品安全的未來(lái)。

“明膠工業(yè)基地”的興衰

在義和村村口，有一家學(xué)杰制膠廠，但廠子里只剩下一間辦公室，老板告訴本報(bào)記者，這里還有工業(yè)明膠出售，但廠整個(gè)義和村都沒土膠賣了”

土膠也叫皮膠，生產(chǎn)工藝與工業(yè)明膠相仿，但簡(jiǎn)單得多，紅黑色的土膠價(jià)格是半透明的工業(yè)明膠價(jià)格的一半，約四五千元一噸。

義和村是興福鎮(zhèn)制膠的肇始之地，也曾是興福鎮(zhèn)土膠作坊最集中的地方。義和村支書劉學(xué)農(nóng)告訴本報(bào)記者，義和村全村350戶人家，最多時(shí)超過(guò)一半都在熬膠。如今那些四五十歲的制膠廠老板，都已是第二代制膠人。

早在幾十年前，劉學(xué)農(nóng)在生產(chǎn)隊(duì)里當(dāng)司機(jī)時(shí)，就已開始到周邊各地收購(gòu)皮革下腳料回來(lái)熬膠。這些原料來(lái)自沿海地區(qū)的皮革廠，后來(lái)還有從韓國(guó)進(jìn)口的“洋垃圾”

熬土膠的方法很簡(jiǎn)單。昌盛制膠廠老板李士龍告訴記者，先把皮料放進(jìn)磚池，在石灰水里浸泡一天一夜，“早些時(shí)候就是人穿著膠鞋在池子里踩，讓廢料泡充分”

浸泡是為了讓皮革變軟，同時(shí)清除雜質(zhì)。撈出的皮革放進(jìn)鍋里熬上一天一夜后，就成了土膠。這種晾干后的紅黑色固體只能用來(lái)做粘合劑賣往紗布廠、木板廠，不能食用。

土膠作坊帶來(lái)了惡臭的空氣和水土污染。盡管熬土膠不需大量清水沖洗，但廢水仍被直接排入村邊的河溝和水塘，廢渣則被用來(lái)蓋房或是墊路。

“皮鞋根本熬不出膠，臭皮鞋做成酸奶的新聞其實(shí)是以訛傳訛”，興福鎮(zhèn)上的昌盛制膠廠老板李士龍告訴記者。

但在上世紀(jì)八九十年代，熬土膠的工藝得到改進(jìn)后，取得了漂亮品相的工業(yè)明膠開始滲透食品業(yè)。

與土膠相比，熬工業(yè)明膠的皮革下腳料要在石灰水中浸泡一個(gè)星期，隨后經(jīng)過(guò)洗皮機(jī)沖洗，再加入硫酸中和ph值后進(jìn)鍋熬制，淡黃色的半透明工業(yè)明膠就誕生了。

這種工業(yè)明膠盡管比土膠貴一倍，但相較食用明膠仍價(jià)格低廉。2004年3月時(shí)，央視記者在興福鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，“有東莞的客戶買這兒的明膠回去做涼菜，有山東棗莊的商戶來(lái)買明膠做肉凍”。一家名為勝利制膠廠的老板則稱，“他們主要是生產(chǎn)用于冰激凌的明膠，也有的廠家拿來(lái)做冰糕和飲料”

新工藝帶來(lái)了更大的污染和耗能，排放的廢水污染物種類繁多。山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授殷永泉介紹說(shuō)，“尤其是堿法工藝，排放大量高鈣、高COD(化學(xué)需氧量)和高氮的堿性廢水。另外，浸灰工段產(chǎn)生的石灰廢渣、提膠工段產(chǎn)生的惡臭和膠渣，對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響”。而生產(chǎn)每噸明膠需要耗費(fèi)1500-2000噸水。

監(jiān)管之殤：一個(gè)鎮(zhèn)與毒膠的八年戰(zhàn)爭(zhēng)

博興縣疾病預(yù)防控制中心皮膚病防治所在2004年5月對(duì)興福鎮(zhèn)25家明膠廠的作業(yè)工人體檢發(fā)現(xiàn)，1536名工人中各類皮膚病患病人數(shù)共586人，總患病率為38.15%。

工業(yè)明膠工藝最致命的缺陷，是無(wú)法排除皮革下腳料中的重金屬鉻。

2009年時(shí)，河北大學(xué)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督學(xué)院劉崢顥等人對(duì)15個(gè)市場(chǎng)中銷售的食品添加劑明膠中鉻含量進(jìn)行了測(cè)試，結(jié)果顯示，只有2個(gè)樣品符合食品添加劑明膠中鉻含量小于2.0mg/kg的規(guī)定，其余13個(gè)樣品中鉻含量超標(biāo)，其中10個(gè)樣品鉻含量大于100mg/kg，鉻含量最高的達(dá)249.4mg/kg，超標(biāo)近125倍。

歷時(shí)8年的禁膠拉鋸戰(zhàn)

土法熬膠在興福鎮(zhèn)持續(xù)多年，直到2004年。

那年，央視記者來(lái)到興福鎮(zhèn)，看到不少工業(yè)明膠廠的廣告牌上赫然印著“食用”字樣，還有工廠負(fù)責(zé)人告訴記者，“凡是做肉的都往里摻這個(gè)”。博興縣勝利明膠廠在2004年時(shí)還曾對(duì)外宣傳生產(chǎn)制作冰淇淋用食用明膠。

央視的揭露引起中央層面的關(guān)注，國(guó)務(wù)院在這一年將明膠、土膠行業(yè)列為治理重點(diǎn)。第二年，衛(wèi)生部頒布的《食品添加劑明膠生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》明確禁止使用制革廠經(jīng)過(guò)鞣制過(guò)的藍(lán)礬皮廢料。

這一切使得博興縣下定決心取締當(dāng)?shù)氐闹颇z業(yè)。興福鎮(zhèn)政府表示，2004年和2009年兩次集中整治，取締了非法明膠企業(yè)20家，徹底清除了土膠、非法明膠等土小企業(yè)。

“事實(shí)上土膠是加不到食品里的，因?yàn)樘诹?，只能用?lái)做粘合劑，是有人往食品里加工業(yè)明膠，這個(gè)事件連累了我們土膠?！币幻z廠負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者抱怨說(shuō)。

近10年來(lái)，幾乎全部的非法企業(yè)被取締，剩下的合法企業(yè)則被引導(dǎo)轉(zhuǎn)行，“政府沒辦法強(qiáng)行關(guān)掉這些合法企業(yè)”，興福鎮(zhèn)黨委書記趙秀民說(shuō)。

而市場(chǎng)萎縮和環(huán)保壓力也正讓這5家明膠企業(yè)走向末路。“今年又花30萬(wàn)買了環(huán)保設(shè)備，政府要求6月20日前改造完成”，昌盛制膠廠老板李士龍告訴記者。

不過(guò)，土膠作坊并未從此在山東絕跡。記者在與興福鎮(zhèn)相鄰的東營(yíng)市廣饒縣李鵲鎮(zhèn)西堡村發(fā)現(xiàn)了一些從博興縣被趕出來(lái)的土膠作坊。在方圓150畝左右農(nóng)田上共有8家膠廠，高高的木架上晾著熬成的土膠，熬膠后的黑色殘?jiān)言诘厣?，不遠(yuǎn)處就是綠色的麥田。一名作坊的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些作坊是“廣饒縣招商引資來(lái)的”

西堡村的位置獨(dú)特，西面就是濱州市博興縣，再向南走出幾百米，就是淄博市臨淄區(qū)。這里被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為三市交界的“三不管”的地帶。

現(xiàn)在，真正讓他們打算放棄這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的是市場(chǎng)低迷?！安簧倌景鍙S、紗布廠都倒閉了，沒有銷路。人工卻漲到一天100塊，有的作坊老板已賠了30萬(wàn)，有的作坊已三易其主，熬膠還不如種玉米。這這名膠廠負(fù)責(zé)人說(shuō)。

博興縣的禁膠行動(dòng)，使得毒膠之患沒有向更大范圍內(nèi)波及。本來(lái)，當(dāng)年曾有學(xué)者試圖用生產(chǎn)工業(yè)明膠的下腳料生產(chǎn)食用明膠。2000年，四川大學(xué)輕紡與食品工程學(xué)院教授王坤余等人就在實(shí)驗(yàn)室中獲得了成功，他將皮革下腳料中的鉻含量控制在了食用明膠的標(biāo)準(zhǔn)之下。

2001年，一篇受到國(guó)家自然科學(xué)基金資助的論文中介紹，四川大學(xué)利用生物技術(shù)，從制革副廢物中制膠原蛋白，多肽和氨基酸，已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，膠原蛋白可進(jìn)一步加工成營(yíng)養(yǎng)保健品、高級(jí)化妝品、食品。

“但從含鉻邊角料中制作食用明膠并沒有市場(chǎng)化，曾有企業(yè)感興趣，但并沒有實(shí)現(xiàn)?！蓖趵び喔嬖V本報(bào)記者，沒有市場(chǎng)化的原因是“成本太高”

而事實(shí)上這一技術(shù)路線擱淺的一個(gè)背景，正是2004年開始出現(xiàn)的工業(yè)明膠流向食品的輿論聲討，以及像博興縣這樣的取締行動(dòng)。

監(jiān)控體系的短板

2004年開始取締明膠產(chǎn)業(yè)后，興福鎮(zhèn)逐漸轉(zhuǎn)型為廚具和鍍鋅板產(chǎn)業(yè)基地，曾經(jīng)繁榮的制膠業(yè)所剩無(wú)幾。

8年后，毒膠囊問(wèn)題被央視曝光，一夜之間，河北阜城縣古城鎮(zhèn)的40座土膠作坊被推平。古城鎮(zhèn)走上了與興福鎮(zhèn)8年前一樣的取締之路。

不過(guò)，迄今為止，官方的整治更多地從污染、耗能角度出發(fā)，2011年，興福鎮(zhèn)的污水處理廠開始運(yùn)行。“如果沒有現(xiàn)在剩下的這5家制膠廠，還喂不飽污水處理廠”，趙秀民告訴記者。

而在如何杜絕工業(yè)明膠流入食品領(lǐng)域這一事關(guān)更大范圍的公眾健康的問(wèn)題上，政府的辦法似乎并不多?！敖∪髂z企業(yè)管理臺(tái)賬，對(duì)非法從事明膠生產(chǎn)和銷售流通渠道進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控”，以此確?！暗鬃忧濉⒎较蛎骱桶踩a(chǎn)銷售無(wú)縫隙、無(wú)隱患”。興福鎮(zhèn)政府的一份關(guān)于監(jiān)管政策的文件中提出。

在山東省日照市，也在進(jìn)行明膠企業(yè)的排查行動(dòng)，重點(diǎn)檢查企業(yè)使用原料、生產(chǎn)加工過(guò)程和銷售臺(tái)賬。督促轄區(qū)內(nèi)工業(yè)明膠生產(chǎn)加工企業(yè)建立產(chǎn)品用途明示和實(shí)名購(gòu)銷制度，要求相關(guān)企業(yè)簽訂承諾書，寫出自查報(bào)告。

這一切并不陌生。2009年時(shí)，興福鎮(zhèn)的明膠廠曾遭遇繼2004年之后第二輪媒體調(diào)查，其時(shí)，同樣有媒體稱這里生產(chǎn)的工業(yè)明膠“最終可能會(huì)變成人們美味食品的某些部分”

而在那次風(fēng)波中政府的調(diào)查重點(diǎn)同樣是“企業(yè)的成品庫(kù)、銷售臺(tái)帳及企業(yè)稅務(wù)發(fā)票等”，結(jié)果是“未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售食用明膠或生產(chǎn)提取人造蛋白粉的違法行為”，這些工業(yè)明膠也“未發(fā)現(xiàn)銷售給食品加工企業(yè)”

“現(xiàn)在哪個(gè)企業(yè)沒有兩套臺(tái)賬？”一位興福鎮(zhèn)知情者對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)。

更何況，像興福鎮(zhèn)這樣的地方只有制膠廠，而并沒有下游食品企業(yè)，本地政府無(wú)法對(duì)生產(chǎn)和實(shí)用鏈條的兩端進(jìn)行查處。一些問(wèn)題的解決或許已經(jīng)超出一地基層政府的能力范圍，只能寄望于監(jiān)管體系中的其它環(huán)節(jié)形成合力。

工業(yè)明膠的食品安全事件在近10年間反復(fù)發(fā)生，令關(guān)注食品安全領(lǐng)域的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅頗感吃驚，“之前我以為利潤(rùn)這么低，應(yīng)該沒有多少企業(yè)會(huì)將工業(yè)明膠用作食品制造，現(xiàn)在覺得多小的利益都有人做。

朱毅告訴記者，由終端來(lái)檢測(cè)監(jiān)管不好做，因?yàn)槭称坊蛩幤菲髽I(yè)用明膠是有比例的，“比如膠囊，就算檢測(cè)合格，它也未必不是用工業(yè)明膠做的”。她認(rèn)為“要理清銷售鏈條，監(jiān)管重心要前移，而不是向后放”。