2012年05月31日 01:49
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：孫書博

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2012年5月24日下午，湛江市市長(zhǎng)王中丙在發(fā)改委門口親吻“散發(fā)著墨香的批文”一照，紅遍了網(wǎng)絡(luò)。這或許是他本人最初怎么也想象不到的。

5月25日當(dāng)天，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站掛出了廣西防城港鋼鐵基地、廣東湛江鋼鐵基地、金沙江觀音巖水電站等項(xiàng)目通過核準(zhǔn)的文件，項(xiàng)目總金額預(yù)計(jì)超過1500億。

湛江鋼鐵基地投資696.8億元，此次通過核準(zhǔn)，算是圓了湛江市一個(gè)做了34年的夢(mèng)。金沙江觀音巖水電站動(dòng)態(tài)投資209億元，從研究論證到走完全部批復(fù)手續(xù)，也走過了10年路程：2003年12月，《金沙江中游河段觀音巖水電站預(yù)可行性研究報(bào)告》即已通過審查。

事實(shí)上，金沙江觀音巖水電站只是近期獲批一系列大型水電站中的一個(gè)。自今年2月份以來，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)批復(fù)了一批前期論證工作已經(jīng)成熟的水電項(xiàng)目，包括位于金沙江的魯?shù)乩娬?、龍開口水電站，以及位于大渡河的安谷水電站、枕頭壩一級(jí)水電和沙坪二級(jí)水電站。

企業(yè)投資項(xiàng)目增多

多位水電領(lǐng)域?qū)＜以诮邮堋兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在把能源項(xiàng)目作為本輪加速審批重點(diǎn)領(lǐng)域，以及國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，更多的水電項(xiàng)目可能在今年下半年到明年上馬。

一位業(yè)內(nèi)專家也表示，今年下半年到明年，可能還會(huì)有多個(gè)大型水電項(xiàng)目通過審核，而這些項(xiàng)目都是前期論證和開發(fā)工作比較成熟的項(xiàng)目，包括四川雅礱江和大渡河中上游的幾個(gè)上百萬千瓦的水電項(xiàng)目。

而核準(zhǔn)類項(xiàng)目的增多，預(yù)示著本輪投資拉動(dòng)過程中，政府直接投資比重正在逐漸減少。

根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，其中對(duì)政府核準(zhǔn)范圍與權(quán)限明確為“不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”，范圍涉及農(nóng)林、能源、金融和交通等涉及經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。

在農(nóng)行戰(zhàn)略規(guī)劃部宏觀經(jīng)濟(jì)金融研究處副處長(zhǎng)付兵濤看來，在應(yīng)對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)行適度微調(diào)的背景下，企業(yè)大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)將起到重要作用，但是，由于企業(yè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，在這一過程中，政府適當(dāng)?shù)闹苯油顿Y也是不可或缺的。

國(guó)資背景企業(yè)唱主角

事實(shí)上，近期來自發(fā)改委方面的官員在不同場(chǎng)合多次表示，不可能再出臺(tái)2008年那樣的“4萬億”投資計(jì)劃。

一位地方發(fā)改委的工作人員也表示，就目前的情況看，如果貨幣政策不放松，地方政府啟動(dòng)項(xiàng)目過程中，配套資金的來源就是很現(xiàn)實(shí)的困難。

“在全年GDP達(dá)到7.5%的目標(biāo)下，目前只需要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行微調(diào)，畢竟過快加大投資力度，不符合我們調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)?！备侗鴿f。

以金沙江觀音巖水電站為例，該水電站即是由中國(guó)大唐集團(tuán)公司控股70%、云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司和云南省開發(fā)投資有限公司分別參股16%、14%組建的水利電力開發(fā)建設(shè)的國(guó)有大型企業(yè)。

而近期國(guó)家核準(zhǔn)的大部分項(xiàng)目，都是涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，這些項(xiàng)目的“主角”更多的仍然是包括央企在內(nèi)的大型國(guó)有企業(yè)。

“雖然目前國(guó)家的負(fù)債率不高，但是，如果加上國(guó)有企業(yè)的負(fù)債，我國(guó)的負(fù)債率不會(huì)很低。我們需要明確的信息是，最終這些錢如何還、何時(shí)還、以什么形式還款等等?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

在他看來，越是在經(jīng)濟(jì)艱難的時(shí)候，越要通過改革尋找鼓勵(lì)民資發(fā)展的突破口。否則，通過投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能是透支未來的資本。

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