2012年05月31日 03:14
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：李芃

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借錢(qián)修鐵路：新長(zhǎng)鐵路償債未了局

隨著穩(wěn)增長(zhǎng)措施不斷推進(jìn)，各地頻繁申報(bào)各類大型基建項(xiàng)目，而項(xiàng)目資金從何處來(lái)則一直是個(gè)不小的問(wèn)題。

就在此前的5月18日，鐵道部亦出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，民資投資鐵路正式開(kāi)閘。

就在此時(shí)，爆出江蘇鹽城、淮安、江陰等地方政府為修建新長(zhǎng)鐵路拖欠民間集資長(zhǎng)達(dá)16年之久。

此時(shí)，新長(zhǎng)鐵路已運(yùn)營(yíng)了7年時(shí)間，不過(guò)，本報(bào)日前從鹽城市方面獲悉，當(dāng)?shù)匾衙鞔_7月底前實(shí)現(xiàn)集中兌付并計(jì)付利息。

然除鹽城外，江陰市2000萬(wàn)新長(zhǎng)鐵路借款仍無(wú)具體的還款方案，新長(zhǎng)鐵路沿線的宜興、淮安等縣市對(duì)當(dāng)時(shí)的借債規(guī)模和如今的還款情況保持沉默。

更不為外界所知的是，由于受限于新長(zhǎng)鐵路的火車過(guò)長(zhǎng)江需要輪渡，這條橫跨蘇浙兩省的鐵路蘇南段部分車站基本處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有客運(yùn)，只有少量的貨運(yùn)，而蘇北段如今一直是單線運(yùn)營(yíng)。

不僅如此，由于受制于鐵路發(fā)展規(guī)劃，早已列入議事日程的新長(zhǎng)鐵路改造計(jì)劃一直難以落實(shí)，蘇北第一條鐵路的效應(yīng)一直未能充分發(fā)揮。

江蘇省交通廳副巡視員、時(shí)任江蘇省鐵路辦副主任張曉鈴對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，輪渡過(guò)江的方案是國(guó)家定的，新長(zhǎng)鐵路施工方案也據(jù)此設(shè)計(jì)，“沒(méi)有可討論的余地”

全民集資修路：16年了還沒(méi)還款

新長(zhǎng)鐵路起自江蘇新沂縣，終于浙江長(zhǎng)興縣，全長(zhǎng)638.6公里，總投資概算62.23億元。

鹽城市鐵路辦規(guī)劃處人士告訴本報(bào)記者，按照當(dāng)時(shí)的部省共建協(xié)議，鐵道部持有新長(zhǎng)鐵路60%股份，其余40%中江蘇省占了絕大部分，江蘇省則和沿線的鹽城、淮安等地約定，建設(shè)資金由省財(cái)政和地方財(cái)政各出資50%。

此次被曝的巨額借款，就是本該由沿線地方財(cái)政完成的新長(zhǎng)鐵路本金，其中鹽城在1996年集資約1.13億元，江陰市集資了2000萬(wàn)。

在鹽城，集資目標(biāo)被層層分解，各區(qū)縣都有指標(biāo)，比如市直機(jī)關(guān)1774.6萬(wàn)元，城區(qū)283.9萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)226.2萬(wàn)元，郊區(qū)1331.2萬(wàn)元等。

據(jù)鹽城市政府的《通知》，行政事業(yè)單位(包括部、省屬駐鹽行政事業(yè)單位)所有人員，從200到1000元借款不等，甚至市直私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶也必須借資。

記者從多個(gè)信源獲悉，所謂的“借款”基本都是由單位直接從工資中扣除，在扣款前并無(wú)通知本人，有的甚至連借據(jù)也沒(méi)有收到。

按照借款收據(jù)約定，“所借資金在鐵路五年建設(shè)期間不計(jì)息，鐵路運(yùn)營(yíng)后按銀行同檔利率分三年還本付息”，按此計(jì)算，到2008年，地方政府所借款項(xiàng)應(yīng)該就要還清。

然而，新長(zhǎng)鐵路投運(yùn)后持續(xù)虧損，根據(jù)合資鐵路有關(guān)章程，鐵路建成營(yíng)運(yùn)盈利后，償還本息的承諾也無(wú)法兌現(xiàn)。

鹽城市交通運(yùn)輸管理局在回復(fù)債權(quán)人的詢問(wèn)時(shí)稱，自2004年以來(lái)，該局已多次向江蘇省相關(guān)部門(mén)“爭(zhēng)取采取股權(quán)方式退還鹽城所繳的部分資本金，但一直沒(méi)有得到落實(shí)”

事到如今，終于有轉(zhuǎn)機(jī)，鹽城市委宣傳部人士5月29日對(duì)本報(bào)表示，22日，當(dāng)?shù)赜志痛苏匍_(kāi)了專題會(huì)議，宣布7月底前實(shí)現(xiàn)集中兌付，本金、利息一起還。

不過(guò)新長(zhǎng)鐵路沿線其它也曾集資建設(shè)的縣市，迄今仍未對(duì)償還問(wèn)題表態(tài)，且隨著民間資金被引進(jìn)鐵路，如何確保民資權(quán)益等問(wèn)題亦受到關(guān)注。

改造曾擱淺：蘇南段至今未通客運(yùn)

新長(zhǎng)鐵路的虧損，主要是由于沒(méi)能充分發(fā)揮線路的潛在運(yùn)能，“現(xiàn)在只是單線運(yùn)營(yíng)，限速120公里”，鹽城市鐵路辦規(guī)劃處人士說(shuō)。

江蘇蘇北、蘇南、浙江浙北南北走向只有這條鐵路相通，然對(duì)于這條鐵路而言，不僅蘇北段單線運(yùn)營(yíng)，在蘇南段，則沒(méi)有客運(yùn)，以貨運(yùn)為主，蘇南段在國(guó)內(nèi)都非常發(fā)達(dá)的宜興、江陰等市，至今當(dāng)?shù)鼐用袢詿o(wú)法通過(guò)火車出行，這也直接導(dǎo)致新長(zhǎng)鐵路虧損。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，運(yùn)能沒(méi)得到充分發(fā)揮首先導(dǎo)致的就是新長(zhǎng)鐵路過(guò)江方案采用輪渡。按照鐵路有關(guān)規(guī)定，客運(yùn)火車不可輪渡過(guò)江，直接導(dǎo)致新長(zhǎng)鐵路的客運(yùn)功能被大大局限。

江蘇當(dāng)?shù)厝找娓械竭@種輪渡過(guò)江方式不僅限制了其運(yùn)能，且極大影響了江蘇省過(guò)江通道的整體布局，“嚴(yán)重阻礙了蘇南、蘇北區(qū)域之間的交流”，《新長(zhǎng)鐵路過(guò)江通道規(guī)劃研究》(中間成果)如是寫(xiě)到。

為此，江蘇省曾多次召開(kāi)新長(zhǎng)鐵路過(guò)江通道的規(guī)劃研討會(huì)，但至今尚無(wú)明確方案?！靶麻L(zhǎng)鐵路的主體部分在蘇北，但過(guò)江通道的建造實(shí)施在蘇南”，鹽城市政府系統(tǒng)不愿公開(kāi)姓名的人士對(duì)記者表示，達(dá)成一致需要多方協(xié)調(diào)。

近年來(lái)，江蘇大量上馬了不少高鐵、動(dòng)車線路，但都集中在蘇南沿線，這條貫穿江蘇南北的鐵路卻一直未見(jiàn)最新行動(dòng)。

也因?yàn)榇?，泰州等地區(qū)負(fù)責(zé)人曾利用全國(guó)“兩會(huì)”呼吁要加快建設(shè)新長(zhǎng)鐵路過(guò)江通道，不過(guò)據(jù)本報(bào)了解，新長(zhǎng)鐵路下一步的改造計(jì)劃，還有賴于江蘇省乃至全國(guó)整體的鐵路發(fā)展規(guī)劃。

事實(shí)上，新長(zhǎng)鐵路復(fù)線建設(shè)和電氣化改造方案，早在2005年即被鐵道部列入“十一五”規(guī)劃。但2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，“四萬(wàn)億”大擴(kuò)張中的鐵路發(fā)展重心集中于高鐵，新長(zhǎng)鐵路不得不讓位于滬寧城際項(xiàng)目；此后鐵路投資又遭遇了收縮，新長(zhǎng)鐵路的復(fù)興計(jì)劃再度被擱置。

最新消息顯示，新長(zhǎng)鐵路的復(fù)線建設(shè)工程已初步形成方案，其延伸線方案正處于預(yù)可研階段，下一步工作，或?qū)⒑芸煊忻鞔_說(shuō)法。

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