2012年06月01日 08:05
來源：南都網(wǎng) 作者：張曉華

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(來源:南方都市報 南都網(wǎng))

國務(wù)院總理溫家寶30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國游牧民定居工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和提出了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)，并提出了20項工程。

進入4月以來，宏觀數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，此次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頒布被普遍視作是對沖經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的引擎。

明確重點發(fā)展方向

本次獲通過的《規(guī)劃》，是對2010年9月8日國務(wù)院通過的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進一步完善和細化。

《規(guī)劃》面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)。分別為：第一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。第二，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快建設(shè)下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無線通信、先進半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強國際競爭力。第三，生物產(chǎn)業(yè)要面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關(guān)鍵技術(shù)和工藝裝備開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。

第四，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升先進軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。第五，新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風(fēng)電、太陽能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第六，新材料產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料，開展共性基礎(chǔ)材料研究和產(chǎn)業(yè)化，建立認定和統(tǒng)計體系，引導(dǎo)材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第七，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要加快高性能動力電池、電機等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化體系?！兑?guī)劃》還提出了20項重大工程。

會議明確指出，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

會議強調(diào)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。加強自主創(chuàng)新，增強自主發(fā)展能力。加強國際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。

據(jù)悉，《規(guī)劃》公布之后，接下來最有可能出臺的是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)新一代信息技術(shù)、新能源等7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細分領(lǐng)域的專項規(guī)劃有待出臺。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄也有待出臺。

對此，華創(chuàng)證券昨日表示，1700億節(jié)能減排資金迅速到位，65個產(chǎn)業(yè)基金隨后跟上，后續(xù)細則持續(xù)推出。預(yù)計節(jié)能產(chǎn)業(yè)將圍繞技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、商業(yè)模式四大領(lǐng)域發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將圍繞水處理、大氣處理和資源再生行業(yè)發(fā)展。

東方證券亦表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃突出三大重點：高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用。上述相關(guān)領(lǐng)域預(yù)計將受到優(yōu)先扶持。而預(yù)計后續(xù)還將陸續(xù)出臺細化政策，2012年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)各項規(guī)劃有望逐一進入落實期，2012年環(huán)保行業(yè)盈利增速將出現(xiàn)明顯回升。

經(jīng)濟“穩(wěn)增長”引擎

進入4月以來，宏觀數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，經(jīng)濟面臨下行壓力，在此背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頒布被普遍視作是對沖經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的引擎。

據(jù)國家發(fā)改委原副主任彭森此前介紹，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將分“三步走”：到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到15%左右；到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛認為，就目前來看，曾經(jīng)帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的驅(qū)動力已經(jīng)大不如前。我國經(jīng)濟發(fā)展不能再過度依賴鋼筋、水泥了，當(dāng)前特別需要新的產(chǎn)業(yè)帶動，支撐新一輪經(jīng)濟增長。

在其看來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路，要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，政府不要過度關(guān)注規(guī)模的擴張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。馮飛表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術(shù)更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術(shù)和投資風(fēng)險。這就要求政府不能僅關(guān)注少數(shù)技術(shù)，過分追求這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。其提醒，一些地區(qū)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的苗頭。這容易引發(fā)價格戰(zhàn)、地方保護主義乃至市場的人為分割等惡性競爭行為，導(dǎo)致資源無法有效整合。

而渣打銀行經(jīng)濟學(xué)家李煒則認為，這一政策在刺激當(dāng)前經(jīng)濟增長的同時，也可以進一步通過助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而改善我國當(dāng)前的增長結(jié)構(gòu)，“短期內(nèi)應(yīng)該會進一步利好市場，但我們更應(yīng)該注重長遠的結(jié)果。”在李煒看來，整個行情的長短取決于下一步具體政策的實施腳步，各地必須因地制宜制定各種指導(dǎo)政策，配合中央的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，讓資源真正流入這些實體經(jīng)濟。

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