2012年06月04日 05:44
來(lái)源：東方早報(bào) 作者：新華社

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有聲音認(rèn)為，目前地方政府投資饑渴未根本上得到解決。圖為5月25日，總投資70.8億元的馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋正在施工，該橋全長(zhǎng)約36.274公里，計(jì)劃于2013年底建成。新華社 圖

據(jù)新華社北京6月3日電 9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去年一季度以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落。從目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，下行壓力有增無(wú)減。

新一輪提振經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)何在？如何遏制地方的“投資沖動(dòng)”？(編注：在5月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出加大政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度的表態(tài)后，5月末，各地政府紛紛“搶抓機(jī)遇”。據(jù)早報(bào)統(tǒng)計(jì)，至少已有陜西、浙江、青海、湖南、黑龍江、新疆等地近期表態(tài)要加快上大項(xiàng)目。此外，在？穩(wěn)增長(zhǎng)”的中央口號(hào)提出前后，央地合作升溫——3月以來(lái)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇帶隊(duì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委至少與11個(gè)省市自治區(qū)大舉簽署合作備忘錄，包括安徽、北京、重慶、云南、湖南、吉林、陜西、廣西、河南、西藏、海南。而2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站上可查的王勇帶隊(duì)的類似活動(dòng)僅寥寥數(shù)個(gè)，合作方分別是廣東、浙江、河北、四川，簽約時(shí)間均集中在當(dāng)年第四季度。)

“中國(guó)開(kāi)始謹(jǐn)慎促增長(zhǎng)”

從前兩年的“保增長(zhǎng)”，到去年的“防通脹”再再到今年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測(cè)，政策調(diào)整難度不斷加大。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期提出，“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。

“發(fā)令槍”扣響，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲批啟動(dòng)，“凍結(jié)”多年的廣東湛江和廣西防城港兩個(gè)投資均在600億元以上的鋼鐵項(xiàng)目獲批。消費(fèi)方面，對(duì)高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)綠色住宅的房貸利率優(yōu)惠等措施接連跟進(jìn)……

“中國(guó)開(kāi)始謹(jǐn)慎促增長(zhǎng)?！蓖饷饺绱嗽u(píng)價(jià)。專家分析稱，“謹(jǐn)慎促的原因在于，中國(guó)既需要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還要完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任。

新一輪“投資依賴”？

為何在全行業(yè)虧損的形勢(shì)下，還要再上鋼鐵項(xiàng)目？“穩(wěn)增長(zhǎng)”是否會(huì)走上“投資拉動(dòng)”的老路？面對(duì)近期一系列“組合拳”，市場(chǎng)存在疑慮。

“這一輪投資的方向和力度，與應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)的政策有區(qū)別，強(qiáng)調(diào)更有動(dòng)力的增長(zhǎng)?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比2008年實(shí)際上要好得多，特別是就業(yè)形勢(shì)還比較樂(lè)觀，沒(méi)有必要啟動(dòng)像“4萬(wàn)億”那樣的投資計(jì)劃，但要防止投資沖動(dòng)，防止部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。(編注：6月1日，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在出席國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在預(yù)期的區(qū)間之內(nèi)，年內(nèi)能夠保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。杜鷹同時(shí)解釋，主要的“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策包括四部分：一是繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅的政策；二是保持合理的信貸規(guī)模；三是擴(kuò)大消費(fèi)需求，同時(shí)保持合理的投資規(guī)模；四是穩(wěn)定外貿(mào)出口。)

劉元春認(rèn)為，目前出臺(tái)的政策突出了三個(gè)特點(diǎn)：一是保持原有在建項(xiàng)目的連續(xù)性；二是落實(shí)“十二五”規(guī)劃中一批重大、事關(guān)全局的項(xiàng)目；三是對(duì)民間資本開(kāi)放，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間資本創(chuàng)造投資新機(jī)會(huì)。

提振經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里？其一，綠色及高端導(dǎo)向。此次中央財(cái)政投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，在以增加投資助力“穩(wěn)增長(zhǎng)”的同時(shí)，更突顯“綠色投資”傾向，投資主體也向多元化推進(jìn)。

近期核準(zhǔn)的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬(wàn)噸，廣西和武鋼累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬(wàn)噸。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過(guò)剩，但“精品”不足，這些項(xiàng)目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品。

其二，消費(fèi)導(dǎo)向。此次財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)活動(dòng)，每臺(tái)家電補(bǔ)貼資金100元至400元不等。初步預(yù)計(jì)，推廣高效節(jié)能平板電視和節(jié)能空調(diào)將拉動(dòng)消費(fèi)1350多億元。

其三，市場(chǎng)導(dǎo)向。針對(duì)企業(yè)面臨的困難，政府正通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能等，減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。“從鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，國(guó)家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場(chǎng)投資?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

“必須堅(jiān)持‘穩(wěn)調(diào)’結(jié)合”

“經(jīng)濟(jì)減速—政策刺激—投資過(guò)熱—宏觀調(diào)控—經(jīng)濟(jì)減速”，這一怪圈是否會(huì)在此次“穩(wěn)增長(zhǎng)”周期中出現(xiàn)？

“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問(wèn)題不是速度問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。僅靠投資拉動(dòng)，解決不了產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！眹?guó)家行政學(xué)院教授王小廣說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期。

“未來(lái)國(guó)家和地方的投資方向?qū)⒏鼮閭?cè)重‘轉(zhuǎn)型’，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長(zhǎng)中逐步釋放?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō)，其中的關(guān)鍵，是要將科技創(chuàng)新擺到核心位置。

根據(jù)相關(guān)部署，政府在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，更多財(cái)政投入將用于培育發(fā)展新能源、新能源、汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

劉元春說(shuō)：“適度放開(kāi)投資是有必要的，但是度的把握和方向同樣重要，必須堅(jiān)持‘穩(wěn)調(diào)’結(jié)合。”(編注：劉元春此前在接受財(cái)新記者采訪時(shí)提醒，由于目前體制性問(wèn)題沒(méi)有解決，地方政府投資膨脹、投資饑渴沒(méi)有從根本上、在制度層面上得到解決。在中央和國(guó)務(wù)院政策有所松動(dòng)的情況下，地方所表現(xiàn)出的很大積極性“值得警惕”。“由于各種利益集團(tuán)作用，很容易導(dǎo)致泥沙俱下的局面，這是這一輪放松要重點(diǎn)關(guān)注的?！?

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大的情況下，更應(yīng)致力于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！耙蚱啤ＡчT’，為民間投資‘松綁減負(fù)’，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力?！?

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