“溫良改革”讓鐵老大悄然變臉

2012年06月05日 04:59
來源：第一財經(jīng)日報作者：王子約

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[ 這一系列舉動既有利于封閉的鐵路王國逐漸適應市場，又能向市場證明其改革誠意 ]

一系列被專家稱為“溫良改革”的漸進措施正在悄悄改變著昔日“鐵老大”冷冰的面孔。

多位業(yè)內(nèi)人士和專家對《第一財經(jīng)日報》表示，鐵道部改革雖然在大層面上始終難見突破，但最近在細節(jié)方面卻多少令人感受到其親切和積極的態(tài)度，包括發(fā)布《鐵路產(chǎn)品認證管理辦法》，車票丟失可補辦，鋪位即將可選，部分路線打折試水，以積分做獎勵發(fā)布問卷調(diào)查……

北京交通大學運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌在接受本報采訪時表示，鐵道部一系列符合市場需求的措施作為潤滑劑，有利于其最后實現(xiàn)根本性的制度變革，但他同時認為此類措施無法觸及改革根本，在安全監(jiān)督和資產(chǎn)透明度等重大問題上作用不大，并稱任何一項改革都是循序漸進，但需警惕本末倒置。

細節(jié)政策層出不窮，但鐵道部的實質(zhì)性改革到底何時啟動？昨日，國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員陳元龍對本報表示，由于鐵路行業(yè)的復雜性，無論是制度性改革還是近期下發(fā)的“十四條”實施起來都還有難度。在此情況下，鐵道部一系列的政策調(diào)整無疑是前期的鋪墊和預熱。這一系列舉動既有利于封閉的鐵路王國逐漸適應市場，又能向市場證明其改革誠意，同時還不至于讓改革停滯在重重困難中，是當前情況下極佳的選擇。

據(jù)本報記者了解，僅5月一月，鐵道部相關部門就先后出臺或擬出臺三項重要措施。5月8日，鐵路客服中心宣稱自5月18日起至6月20日,滬寧、滬杭部分高鐵列車商務座和特等座將實行特惠票價,最低至七折；5月10日，相關部門宣布實名制火車票丟失后將可以掛失補辦；對于網(wǎng)友質(zhì)疑購票鋪位作假，鐵路部門近期回應正在醞釀推出有關網(wǎng)絡網(wǎng)購、電話訂票的席位自選服務……

此外，鐵路客服中心5月30日還發(fā)布了實名制調(diào)查問卷，并以可換購車票的積分作為獎勵。此舉更被業(yè)內(nèi)普遍認為是積分制即將施行的先兆。

如此密集的動作是否有一個專門部門在主導？記者從接近鐵道部人士處了解到，鐵道部整體的態(tài)度是樂于改變過去“刀槍不入”的形象。對于近期頻繁推出的種種市場措施，他透露，鐵道部并沒有一個專門的部門處理類似事務，而是將相關意思傳達到各個部門，各個部門再根據(jù)各自情況向上反映情況并提出建議措施，再在鐵道部的批復和指導下進行。

“以前也向上反映情況，但今年與往常相比，鐵道部反應確實更迅速，態(tài)度也更積極?！鄙鲜鋈耸拷榻B，在鐵道部開閘引入民資后，其市場化定位更加明確，公眾對鐵道部放低身段不乏贊揚，但不少業(yè)內(nèi)人士和專家也質(zhì)疑其改革進程緩慢。李紅昌就認為，鐵道部一系列措施對市場和乘客來說都是善政，也有利于鐵道部和市場的雙方適應。但在政企不分、政資不分，沒有第三方監(jiān)督的大背景下，這些措施都無異于隔靴搔癢，在安全和資產(chǎn)等重大問題上起不到多大作用。

李紅昌同時表示，改革沒有一帆風順的浪漫曲，任何一項改革都是循序漸進，鐵路領域同樣可能存在配套改革推進不順暢的情況。例如，近期發(fā)布的“十四條”作為鐵路一系列改革中的一部分，一針見效式的概率較低，仍需要等待更多的具體配套法律和政策。鐵道部的改革仍需從根本入手，而非本末倒置。