2012年06月06日 01:38
來源：中國網(wǎng) 作者：孫春芳

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無米斷炊

嘉南鐵路項目實施建設(shè)一年后，2011年1月17日，中鐵十二局指揮部給嘉南鐵路公司發(fā)來《關(guān)于嘉南鐵路無限期暫停施工的通知》的文件，以項目征地拆遷安置、壓覆礦產(chǎn)、煤層氣井處理等前期工作嚴重滯后等為由，全面暫停施工，并暫停支付應由BT方支付的任何費用。

導致這一突變的一個大背景是，2011年初，鐵路系統(tǒng)腐敗窩案被揭露。就在前一年的10月份，丁書苗最初投靠的“大佬”、時任中鐵集裝箱運輸有限責任公司董事長羅金寶被免職接受調(diào)查。羅金寶最初擔任過臨汾鐵路分局局長、大同鐵路分局局長和太原鐵路局黨委書記，當時丁書苗正在山西倒賣車皮販運煤炭，賺到她的第一桶金，而丁之所以能輕松拿到車皮，正是靠羅的關(guān)照。

2011年初，丁書苗因涉案被有關(guān)部門調(diào)查，隨后的2月12日，原鐵道部部長劉志軍因涉嫌違紀被調(diào)查?？耧j突進的高鐵跨越式進程至此戛然而止。

嘉南鐵路在此時陷入爛尾，不能說完全是巧合。

本報記者6月1日撥打嘉南鐵路公司網(wǎng)頁上顯示的電話，語音顯示該電話已經(jīng)不存在，詢問當?shù)夭樘柵_，嘉南鐵路公司已經(jīng)不再登記。

中國鐵道建筑工程總公司的一位人士對本報記者表示，中鐵和中鐵建旗下的工程局很早就開始采用BT模式承建項目，“但以前一般都不會出現(xiàn)項目延期和合同終止等情況”

而之所以出現(xiàn)像嘉南鐵路那樣的停工事件，原因也很簡單，“工程局沒錢了”。這位人士稱，2011年9月份以來，因是鐵道部發(fā)生資金危機，欠了工程局大量工程款和材料款，鐵路工程出現(xiàn)過半以上的大面積停工，另一方面，中鐵、中鐵建以及底下的工程局從銀行借錢也變得異常困難。

停工的另兩大原因則是鐵路沿線壓覆礦產(chǎn)資源問題和征地拆遷。嘉南鐵路通過沁水煤田，壓覆礦產(chǎn)資源較多，主要涉及晉煤集團和蘭花集團，壓覆儲量達7519萬噸。

根據(jù)山西省政府和晉城市政府相關(guān)會議紀要，針對壓覆礦產(chǎn)問題嘉南鐵路公司是不作補償?shù)?，然而，?jù)嘉南鐵路公司向市領(lǐng)導反映稱，這些煤礦企業(yè)對省市會議紀要“置之不理”，不同意簽訂壓礦協(xié)議，導致作為土地報件組成部分的壓覆礦產(chǎn)無法完成，嘉南鐵路公司方面也是希望市政府給予協(xié)調(diào)解決。

本報記者為此致電蘭花集團，集團辦相關(guān)人士表示對此事不知情。

征地拆遷方面，由于用地未批復問題，高平市國土資源局下發(fā)《責令改正違法行為通知書》，要求高平范圍內(nèi)喬村、向陽、鞏村已施工完的部分路基、橋墩進行復墾，恢復原狀，嘉南鐵路公司方面稱，這造成損失30余萬元，該公司目前已累計支付征地拆遷費用19530萬元。

誰來接盤

事實上，民營資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，都普遍遭遇到嘉南鐵路類似的資金鏈斷裂狀況，目前為國恒鐵路所擁有的羅(廣東羅定)岑(廣西岑溪)鐵路自2005年鐵道部發(fā)布吸引民資的指導意見開始籌劃以來，至今尚未建成，而其最大問題也是資金不足。

北交大經(jīng)管學院教授趙堅表示，鐵道部如果真的想要在鐵路建設(shè)領(lǐng)域吸引民資，需要拿出更大的誠意，在清算規(guī)則和運輸調(diào)度上給民資和合資建設(shè)的支線鐵路更公平的條件，以及與其投資額度對等的收益權(quán)和話語權(quán)。

一位接近鐵道部的專家則表示，現(xiàn)在民資入鐵的最大問題，恐怕不是后期的清算和運輸調(diào)度問題，而是前期的資金不足，因此應該給民資更優(yōu)越的進入條件，例如在貸款政策上適當傾斜。

在民營投資者深陷資金困局之際，目前進入鐵路建設(shè)投資領(lǐng)域的大多數(shù)為實力雄厚的央企和地方國企。例如今年有望開工建設(shè)的蒙西到華中煤運線路，其投資股東主要為伊泰、蒙泰和神華這些能源大企業(yè)。

而嘉南鐵路也可能面臨被國資收購的命運。

據(jù)了解，該項目BT施工方中鐵十二局停止支付項目費用后，嘉南鐵路公司與BT施工方幾次協(xié)調(diào)溝通，擬采用轉(zhuǎn)讓控股權(quán)來解決投資問題，目前正在與3家國有企業(yè)進行協(xié)商轉(zhuǎn)讓控股權(quán)事宜。3家分別是山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限公司、山西煤炭運銷集團有限公司和國家開發(fā)投資公司。

嘉南鐵路公司是從去年4月份開始分別與這3家單位接觸。目前，山西煤炭運銷集團和國家開發(fā)投資公司正做嘉南鐵路前期相關(guān)調(diào)研工作；晉城無煙煤礦業(yè)集團由于參于嘉南鐵路最早，對項目比較了解，已安排法律事務人員開展了嘉南鐵路合法性調(diào)研工作。

但是，由于三家單位均為國有企業(yè)，受各種制度因素制約，轉(zhuǎn)讓控股權(quán)事宜進展緩慢。晉城市發(fā)改委人士6月1日向本報記者表示，目前嘉南鐵路的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作仍然在洽談之中。 來源：21世紀經(jīng)濟報道

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