2012年06月08日 10:57
來(lái)源：南方周末 作者：馮禹丁

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某種程度上，經(jīng)濟(jì)刺激背景下的信貸放松和對(duì)地方融資平臺(tái)的松綁，也給了不堪重負(fù)的地方政府一次喘息之機(jī)。

5月底的經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)后，無(wú)錫市北塘區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)馮濤和同事們?cè)诿杉?，一是和上?jí)發(fā)改委對(duì)接，部署實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策；二是代表地方融資平臺(tái)去和銀行對(duì)接。

“之前(地方融資平臺(tái))只能通過(guò)信托融資，現(xiàn)在信貸放松之后直接從銀行貸款，成本可以降低一點(diǎn)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。”他說(shuō)，“中央再不放松的話，地方上就難以為繼了。

近兩年來(lái)，地方政府財(cái)政收入越來(lái)越少，剛性支出卻越來(lái)越大。4月份全國(guó)財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.9%，增幅比去年下降20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，1-4月全國(guó)財(cái)政支出卻比去年同期增加了26.2%。

無(wú)錫市GDP在全國(guó)排名第10位，近年來(lái)響應(yīng)國(guó)家政策將低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去之后，新興產(chǎn)業(yè)卻無(wú)法彌補(bǔ)缺口，致使政府稅源增長(zhǎng)乏力。

馮濤介紹，無(wú)錫北塘區(qū)財(cái)政收入每年大概三十多億元，其中一般預(yù)算收入約二十多億，但區(qū)一級(jí)政府可以支配的只有五六億元，這其中還包括要?jiǎng)潛芙o街道的資金。但每年北塘區(qū)的財(cái)政支出卻達(dá)到六七億元，剛性支出包括舊城改造、棚戶區(qū)改造等民生投入，和事業(yè)人員績(jī)效工資獎(jiǎng)金等?！爸醒牒褪±锵逻_(dá)的指標(biāo)必須完成，錢哪來(lái)呢？自己想辦法?！彼f(shuō)。

往年，土地出讓金是地方政府的救命稻草，但近兩年它已被房地產(chǎn)宏觀調(diào)控所剝奪?！靶刨J抓得死，房地產(chǎn)也降了溫，地方只能去推介地塊發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)了，沒辦法這都是逼出來(lái)的。”一位地方官員說(shuō)。

地方財(cái)政捉襟見肘的體制原因在于現(xiàn)有分稅制下，地方稅收收入的大部分須上交中央。以增值稅為例，75%轉(zhuǎn)移給中央后，省、市、區(qū)各級(jí)地方政府總共留存25%，區(qū)一級(jí)政府據(jù)說(shuō)連10%都分不到。

“從上到下，越到下面財(cái)政越緊張?！鄙鲜龅胤焦賳T告訴記者，官場(chǎng)流行的一句順口溜是：中央喜氣洋洋，省里勉勉強(qiáng)強(qiáng)，市里拆東墻補(bǔ)西墻，區(qū)一級(jí)哭爹喊娘。

地方上“自己想辦法”的后果，是全國(guó)形成超過(guò)10萬(wàn)億的地方政府融資平臺(tái)債務(wù)。此次信貸放松之后，地方政府應(yīng)可以繼續(xù)借新債還舊債。

“如果核算凈資產(chǎn)和負(fù)債率，中國(guó)的很多地方政府都要破產(chǎn)?！痹摴賳T說(shuō)。

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