2012年06月19日 02:22
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：王子約

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在債務(wù)壓力和肅清腐敗的倒逼下，鐵路改革從未像此刻一樣顯得如此迫切。近期頻繁頒布的政策被看做改革信號，但無論是政企分開還是引入民資，熟悉鐵路改革的人士都能在改革歷史上找到其影子，并稱失敗經(jīng)驗(yàn)難以讓人興奮。

近日，鐵道部將拆分為三大集團(tuán)，此后只負(fù)責(zé)監(jiān)管和政策制定的報(bào)道在短短數(shù)日內(nèi)不脛而走。原以為鐵路改革方案的神秘面紗已被撩開，而鐵道部一紙“辟謠”又將改革步伐拖回原點(diǎn)。

不管公眾如何呼吁，鐵路改革都沒有那么樂觀。在鐵道部“辟謠”的當(dāng)晚，鐵道系統(tǒng)一內(nèi)部人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》訪問時(shí)表示，他并不認(rèn)為當(dāng)前鐵道部的改革方向有多么明晰。“此前有許多方案被討論，甚至有些已經(jīng)做好推行準(zhǔn)備，最后都擱淺了。不到蓋章發(fā)布那天，誰也說不準(zhǔn)會(huì)不會(huì)拍板。

此外，他認(rèn)為鐵道部近期發(fā)布的被認(rèn)為“風(fēng)向性”的政策條例不過是要解決資金危機(jī)的應(yīng)對措施，“從這個(gè)角度看，鐵道部的改革又跌入停滯不前的怪圈。”他說。對于多年多次改革均無成果，該人士坦承當(dāng)前的改革者本身就是“被改革的對象”。他反問，在沒有外力的情況下，鐵路改革如何跳出“無果”怪圈？

今年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，督促各相關(guān)部委盡快按照“政企分離”和“政資分離”的原則加快鐵道部的改革。這一文件被看作是高層整改鐵道系統(tǒng)的決心。

隨后，鐵道部5月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》被外界解讀為鐵道部希望通過改革走向社會(huì)融資的關(guān)鍵一步；將工程招投標(biāo)全部下放地方更被指為打造公平平臺的重要舉措……

對此，該人士稱無論是高喊改革口號還是鼓勵(lì)民資進(jìn)入，多年前就已開始推行，如今這些細(xì)枝末節(jié)的修改不過是吸引資金。“不是沒有嘗試過企業(yè)化和市場化，但所謂市場主體帶著資金和技術(shù)來卻無奈地發(fā)現(xiàn)，在結(jié)構(gòu)緊密固化的鐵道部里根本找不到參與途徑?！彼Q鐵道部作為僅存的一個(gè)擁有自有體系的龐大部門，其內(nèi)部之復(fù)雜超乎大部分人的想象。

最近的動(dòng)作是在不久前的6月7日至8日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在山東調(diào)研鐵路建設(shè)工作時(shí)指出，鐵路部門要多渠道籌集建設(shè)資金，確保完成今年的建設(shè)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)今年要在鐵路投融資體制改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

本報(bào)記者采訪的人士表示：“無論是對民資不設(shè)限還是招標(biāo)放市場，再或者進(jìn)行金融改革，都是為了錢。”他說，“可以推測，如果鐵道部不是受資金壓力倒逼，我們連現(xiàn)在這樣不明晰的改革進(jìn)度都看不到。

過去幾年，在“政企不分”的體制下，鐵路系統(tǒng)將“集中力量辦大事”發(fā)揮到了極致，鐵路建設(shè)開始了“大躍進(jìn)”式的發(fā)展。直到漏洞百出時(shí)，才發(fā)現(xiàn)大躍進(jìn)留下的爛攤子以及內(nèi)部固化至極的管理架構(gòu)已經(jīng)難以支撐鐵道部自我革新。有專家無奈地對本報(bào)表示：鐵道部改革，自我革新無可能。若再無有效措施和有力部門強(qiáng)力介入，此次改革也許又將進(jìn)入“改而不革”或“不了了之”的怪圈。

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