2012年06月20日 09:34
來(lái)源：半月談 作者：何欣榮 賈遠(yuǎn)琨

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進(jìn)入5月以來(lái)，鐵路改革的動(dòng)作不斷。先是鐵道部公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，其后相關(guān)部門(mén)又印發(fā)通知，明確取消鐵路系統(tǒng)原有的工程交易中心。而滬寧、滬杭高鐵的打折售票，以及鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上調(diào)，被視作運(yùn)價(jià)機(jī)制改革的一部分。

自去年溫州動(dòng)車(chē)事故以來(lái)，要求鐵路改革的呼聲漸高。國(guó)務(wù)院今年3月轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，要按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。然而，與其他完成鐵路改革的國(guó)家相比，我國(guó)鐵路既面臨巨大的建設(shè)任務(wù)，又背負(fù)著沉重的債務(wù)，改革并不能一蹴而就。在市場(chǎng)化的方向上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的改革，或許是更為務(wù)實(shí)的選擇。

吸引民間資本和地方資金 形成多元化的投資主體

在鐵路近期的一系列改革中，最引人注目的莫過(guò)于投融資的改革。多年來(lái)，鐵路因?yàn)樽猿审w系，被外界稱(chēng)為“獨(dú)立王國(guó)”。從鐵道部近期公布的這份引入民資意見(jiàn)看，鐵路幾乎所有的投資、建設(shè)、運(yùn)輸和設(shè)備領(lǐng)域，均對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放。這被認(rèn)為是近年來(lái)力度最大、內(nèi)容最具體的一個(gè)表態(tài)，引起不小反響。

值得注意的是，鐵路向民資開(kāi)放，新世紀(jì)伊始就有提及。但從近幾年的實(shí)踐看，民資開(kāi)入鐵”走得頗為艱難。同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授張戎指出，鐵路投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，非一般民資力所能及。而且鐵路具有網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)特征，單條線(xiàn)路收益難以核算。此外，鐵路的定價(jià)機(jī)制和統(tǒng)一調(diào)度模式，決定了民資在經(jīng)營(yíng)中很難獲得相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

海通證券研究員龍華認(rèn)為，此次意見(jiàn)的重點(diǎn)在于引進(jìn)民資，但對(duì)于民資進(jìn)入后的保障，意見(jiàn)只是略有表態(tài)，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。“在沒(méi)有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的情況下，民資入鐵難有實(shí)質(zhì)性的突破，還是要等鐵道部自身的大改革”，西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌表示。

難突破不意味著不作為。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤運(yùn)通道、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)等盈利相對(duì)較高、運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)單的項(xiàng)目最有可能成為民資的切入口。比如，今年年初獲批的蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道，就有望吸收沿線(xiàn)的煤炭開(kāi)發(fā)、電力企業(yè)及社會(huì)資本參股投資。

相對(duì)于民資，地方資金參與鐵路建設(shè)的步伐可能更快一些。鐵道部最近在與河南省商討中原城市群城際鐵路建設(shè)時(shí)指出，將研究推進(jìn)城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城際鐵路由地方控股、鐵路部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)。

“把城際鐵路交給地方建，是今后的一個(gè)方向，在這方面廣東省已經(jīng)有過(guò)嘗試”，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕說(shuō)，從地方的角度看，投資城際鐵路即使不賺錢(qián)，也可以從沿線(xiàn)土地的升值中獲益。

客運(yùn)打折、貨運(yùn)上調(diào) 自主定價(jià)空間有望打開(kāi)

在推進(jìn)投融資改革的同時(shí)，鐵路的運(yùn)價(jià)機(jī)制改革也在靜悄悄地展開(kāi)。從5月18日起，滬寧、滬杭高鐵的部分商務(wù)座和特等座實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)，折扣幅度最高達(dá)30%。而從5月20日起，全國(guó)鐵路的貨運(yùn)價(jià)格每噸公里平均上調(diào)1分，上調(diào)幅度是去年的5倍。

應(yīng)該說(shuō)，火車(chē)票打折并不是新鮮事。早在去年京滬高鐵開(kāi)通時(shí)，鐵道部就表示對(duì)時(shí)速300公里的列車(chē)，將根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)政策。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，原本“鐵板一塊”的火車(chē)票價(jià)出現(xiàn)松動(dòng)，主要原因有二：一是隨著大規(guī)模的鐵路建設(shè)，“一票難求”的問(wèn)題逐漸緩解;二是高鐵的票價(jià)水平不低，面臨著民航的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。

“在其他國(guó)家，高鐵促銷(xiāo)比較常見(jiàn)，周末票、月票、老年票、學(xué)生票等多元化的車(chē)票設(shè)計(jì)，可以滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的需求”，鐵路專(zhuān)家孫章說(shuō)，更為市場(chǎng)化的管理、更加靈活的定價(jià)，是今后高鐵的發(fā)展趨勢(shì)。

如果說(shuō)客運(yùn)打折是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，貨運(yùn)上調(diào)則主要是成本推動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，從2003年至今，鐵路貨運(yùn)價(jià)格共上調(diào)了8次，初步形成了與成本聯(lián)動(dòng)的特征。

鐵路貨運(yùn)價(jià)格上調(diào)，對(duì)緩解鐵道部的經(jīng)營(yíng)壓力和吸引社會(huì)投資，都是有幫助的。但細(xì)讀政府的調(diào)價(jià)方案，無(wú)論是大秦等四條線(xiàn)路煤炭運(yùn)價(jià)不變，還是化肥運(yùn)價(jià)繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策，都體現(xiàn)出鐵路運(yùn)營(yíng)的公益性成分。這也意味著，鐵路定價(jià)不可能完全向市場(chǎng)放權(quán)。

興業(yè)證券研究員曾旭認(rèn)為，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，鐵路運(yùn)價(jià)改革的可能方向是采用政府指導(dǎo)價(jià)格：即物價(jià)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定調(diào)整鐵路客貨運(yùn)輸?shù)淖罡吆妥畹拖迌r(jià)，運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)自主定價(jià)。

鐵路改革難以一蹴而就 需要穩(wěn)中求進(jìn)

無(wú)論是投融資的改革還是運(yùn)價(jià)的改革，都未觸及鐵路改革的核心：政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。有鑒于此，不少人對(duì)于鐵路改革的進(jìn)度頗為心急。

鐵路改革的方向是政企分開(kāi)，這點(diǎn)已基本形成共識(shí)。北京交通大學(xué)副教授李紅昌認(rèn)為，可參照德國(guó)模式成立鐵路總公司，逐漸分離出客運(yùn)、貨運(yùn)等不同板塊，實(shí)現(xiàn)管理清晰化。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵道部是建設(shè)、運(yùn)行和管理一肩挑，以后應(yīng)重在監(jiān)管以及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定。

但鐵路改革絕不僅僅是政企分開(kāi)這么簡(jiǎn)單。歐美日啟動(dòng)鐵路改革時(shí)，其鐵路網(wǎng)建設(shè)基本完成，改革的主要目的是提高鐵路運(yùn)營(yíng)效率。與之相比，當(dāng)前我國(guó)鐵路仍面臨巨大的建設(shè)任務(wù)：規(guī)劃好的“四橫四縱”快速鐵路網(wǎng)，目前全線(xiàn)通車(chē)的僅京滬高鐵一條。可以說(shuō)，我國(guó)鐵路的主要矛盾是建設(shè)和供給不足，這點(diǎn)甚至比提高運(yùn)營(yíng)效率更為迫切。

此外，鐵路的巨額債務(wù)如何處理，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。鐵路之所以背負(fù)2.4萬(wàn)億債務(wù)，既有自身運(yùn)營(yíng)效率不高的原因，也有承擔(dān)大量公益性運(yùn)輸任務(wù)的原因。這涉及國(guó)家財(cái)政、鐵路系統(tǒng)和商業(yè)銀行三方面的關(guān)系，需要一個(gè)統(tǒng)籌安排方案。(何欣榮 賈遠(yuǎn)琨)

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