2012年07月04日 01:33
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：王子約

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“從7月起，我就是一名真正的人民法官了。”昨日，昆明鐵路局一位基層法官對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

就在一個(gè)多月前，剛剛經(jīng)歷昆明鐵路司法兩院移交地方的他，還對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)：無(wú)論如何，一紙移交協(xié)議抹不去他身上的鐵路氣質(zhì)。

“斷糧”推動(dòng)改制

鐵路司法機(jī)關(guān)移交地方的這一輪改革，啟動(dòng)于2010年年底，最初卻遲遲得不到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

2010年12月的全國(guó)鐵路法院檢察院管理體制改革工作會(huì)議，就曾傳達(dá)了中央關(guān)于鐵路司法改革的精神，要求完成鐵路法院、檢察院的各項(xiàng)移交工作。但直到今年年初，完成移交地方工作的鐵路法院、檢察院屈指可數(shù)。

據(jù)本報(bào)記者了解，今年2月，最高人民法院和最高人民檢察院向各地方下發(fā)通知，要求各地在今年6月底之前，完成鐵路檢、法兩院向地方移交的工作。此后，陸續(xù)有鐵路法院、檢察院被移交地方，進(jìn)入5月，更是出現(xiàn)了“扎堆”移交的現(xiàn)象。僅5月4日一天，就有湖北、云南、重慶三個(gè)省份完成移交。

這次為什么能夠推進(jìn)了？根本的原因在于，鐵道部此前已經(jīng)表態(tài)：對(duì)鐵路法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)保障，維持到今年6月底為止。因此，地方鐵路檢、法兩院若不能按時(shí)完成移交，就要面臨“斷糧”的窘境。

于是，臨近大限，各地鐵路兩院扎堆移交地方。這場(chǎng)規(guī)模浩大的剝離行動(dòng)，涉及30多個(gè)鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和鐵路運(yùn)輸檢察分院，以及100多個(gè)基層兩院，涉及數(shù)千名法官、檢察官，被專(zhuān)家稱(chēng)為中國(guó)司法的大事件。

本月2日，最高檢發(fā)布消息稱(chēng)，截至6月30日，全國(guó)17個(gè)鐵路運(yùn)輸檢察分院、59個(gè)基層鐵路運(yùn)輸檢察院已全部分別移交給所在省市自治區(qū)人民檢察院。

法院方面，已有黑龍江、新疆、福建、遼寧、吉林等多個(gè)省份的鐵路法院在今年6月底之前與所在地的人民法院簽署了移交協(xié)議。雖尚未有消息顯示鐵路法院已全部移交地方，但存在于中國(guó)司法系統(tǒng)30多年的鐵路獨(dú)立王國(guó)被徹底“拆墻”，已是指日可待。

不過(guò)，工作銜接、人員身份轉(zhuǎn)化、經(jīng)費(fèi)保障、部門(mén)協(xié)調(diào)及利益調(diào)整等復(fù)雜問(wèn)題的解決尚難一蹴而就。

西安是全國(guó)首個(gè)同時(shí)完成鐵路檢察院、法院移交工作的地方，當(dāng)?shù)罔F路兩院移交地方已近半年。昨日，某地方鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院的內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，到目前為止，所有工作均未發(fā)生變動(dòng)，7月，才是變化的開(kāi)始。

“司法機(jī)構(gòu)不涉及鐵路核心利益”

作為中國(guó)司法體系中的一個(gè)堡壘，“鐵路司法”已存在30多年。中華人民共和國(guó)成立之初，鐵路曾仿照蘇聯(lián)模式建立起公安系統(tǒng)。1982年，出于“嚴(yán)打”需要，又自上而下建立了三級(jí)鐵路運(yùn)輸法院和鐵路運(yùn)輸檢察院，從而形成了一個(gè)獨(dú)立的鐵路司法體系。

由于關(guān)鍵的人事和財(cái)務(wù)權(quán)受控于鐵路部門(mén)，鐵路司法的公正性與合理性一直備受爭(zhēng)議?！皟鹤訉徖献印?、“自己人審自己人”的質(zhì)疑聲音從未間斷。在部門(mén)保護(hù)主義和企業(yè)本位主義思想的左右下，鐵路司法部門(mén)利用其在涉及鐵路案件上具有的優(yōu)先管轄權(quán)，在案件審判中偏向鐵路部門(mén)的司法不公問(wèn)題屢有發(fā)生。對(duì)于這種“企業(yè)辦司法”的荒唐現(xiàn)象，社會(huì)上要求其改制的呼聲由來(lái)已久。

事實(shí)上，早在上世紀(jì)80年代，鐵路司法就經(jīng)歷過(guò)幾番未果的改革。2010年12月，中編辦、最高法和最高檢又聯(lián)合簽發(fā)《意見(jiàn)》，就細(xì)則和截止期限(2011年6月底)都作了明確規(guī)定。但直到鐵道部作出“斷糧”的表態(tài)，鐵路司法改革才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

“移交如此順利，主要得益于鐵道部真心肯放手?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶?zhuān)家對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，司法機(jī)構(gòu)不是涉及鐵路核心利益的部門(mén)，鐵道部大方移交，一方面可以減輕人事負(fù)擔(dān)，另一方面也有利于向社會(huì)展示其改革的姿態(tài)。

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