2012年07月09日 11:04
來源：工人日報 作者：張?

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鐵路司法改革大幕開啟多年卻阻力重重，今年終于進入了實質(zhì)性攻堅階段。

今年2月，最高人民法院和最高人民檢察院向各地方下發(fā)通知，要求各地在6月底7月初之前，完成鐵路檢、法兩院向地方移交的工作。此后，陸續(xù)有鐵路法院、檢察院被移交地方，進入5月，更是出現(xiàn)了“扎堆”移交的現(xiàn)象。僅5月4日一天，就有湖北、云南、重慶三個省份完成移交。

這場規(guī)模浩大的剝離行動，涉及30多個鐵路運輸中級法院和鐵路運輸檢察分院，以及100多個基層兩院，涉及數(shù)千名法官、檢察官。

改革為何突然加速？移交過程怎樣徐徐展開？職工身份如何變化，給他們切身利益帶來了哪些影響？連日來，本報記者對此進行了采訪調(diào)查。

人財權物交割異常復雜

2009年，中央編辦下發(fā)通知，提出鐵路公檢法干部要從企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓諉T，鐵路兩院的人事隨即被凍結，以便今后的轉(zhuǎn)制。

如今人事凍結近3年，各單位已出現(xiàn)青黃不接的狀況——新人不進，老人不退，能人“不升”

“其實，鐵路公檢法移交是一個復雜的改革過程，不是開一兩次會或者換一兩塊牌子所能解決的，人財權物的交割，變動后的待遇標準都異常復雜，在最初的準備階段，武漢邁出了比較成功的第一步?！焙笔z察院武漢鐵路運輸分院相關負責人介紹說。

但工作銜接、人員身份轉(zhuǎn)化、經(jīng)費保障、部門協(xié)調(diào)及利益調(diào)整等復雜問題的解決尚難一蹴而就。

阻力再大，變革的趨勢與進程已是勢不可擋。鐵道部表態(tài)：對鐵路法院、檢察院的經(jīng)費保障，維持到今年6月底為止。因此，地方鐵路檢、法兩院若不能按時完成移交，就要面臨“斷糧”的窘境。

7月2日，最高檢發(fā)布消息稱，截至6月30日，全國17個鐵路運輸檢察分院、59個基層鐵路運輸檢察院已全部分別移交給所在省市自治區(qū)人民檢察院。

法院方面，已有黑龍江、新疆等多個省份的鐵路法院在今年6月底之前與所在地的人民法院簽署了移交協(xié)議……

收入從每月5000元降到3000元

“鐵路系統(tǒng)單設完備的公檢法機關是有歷史原因的，建國初，社會治安不穩(wěn)定，國家考慮到鐵路是國家大動脈，必須特殊管理，于是仿蘇聯(lián)建制而設置了鐵路司法系統(tǒng)，鐵路公檢法機構均為企業(yè)性質(zhì)，工作人員也一直是職工身份?！?湖北省檢察院武漢鐵路運輸分院相關負責人介紹說，如今這些機構劃歸地方司法系統(tǒng)，面對的第一個巨變就是工作人員從企業(yè)職工變?yōu)閲夜珓諉T。

2009年9月，全國鐵路公安民警參加公務員考試轉(zhuǎn)型成功，目前屬于公安部垂直管理。鐵路公安轉(zhuǎn)型成功對鐵路檢法機構的變革起到了借鑒作用。

“職工變成公務員首要的問題就是專業(yè)化，一定要具備專業(yè)知識?！蔽錆h鐵路公安局相關負責人介紹說，為了保證讓職工順利轉(zhuǎn)型，武漢鐵路公安局專門開辦了多期培訓班，培訓公務員考試所需的專業(yè)知識，還對學習有難度的老同志重點幫扶。

“鐵路公安的成功轉(zhuǎn)型為鐵路法檢兩院提供了不少可借鑒的經(jīng)驗?！焙笔z察院武漢鐵路運輸分院相關負責人表示，“不過，鐵路法檢兩院需要做的工作可能更細一些，因為所有人除了參加公務員考試之外，還必須通過難度很大的司法考試。而且，人事任免和財政支出難以通過垂直管理實現(xiàn)。

“對于我們而言，始終最擔心待遇的變化?！蔽錆h鐵路運輸中級法院一位法官坦言，“我算了算，原來在企業(yè)里，照企業(yè)的效益，我一個月可以拿到5000多元，現(xiàn)在，按照同級公務員的標準，我一個月只能拿到3000多元，收入銳減是現(xiàn)在最令人擔心和頭疼的問題。

西安鐵路運輸中級法院一位內(nèi)部人士透露，根據(jù)職位的不同，職工工資在移交后有較大降幅，減少三成到五成不等。

同樣的問題也困擾著其他地方的鐵路兩院。據(jù)媒體報道，太原鐵路局一名副科級鐵路法官原本月收入為6000元，而同級別的地方法院法官月工資還不到3000元。從7月起，這些鐵路法官的工資將執(zhí)行地方標準。

據(jù)了解，在武漢鐵路司法系統(tǒng)，老職工雖對鐵路文化有所眷念，但更喜于退休后能享受國家公務員的待遇。在他們看來，雖然眼前工資減少，但福利標準將向公務員看齊，這對即將離退休的老職工來說益處頗多。

如何適應身份轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h

除了收入減少，他們更擔憂的是業(yè)務領域的變化和辦案壓力的增加。如何在一系列未知的挑戰(zhàn)中實現(xiàn)自身的發(fā)展，成為他們最為憂心的問題之一。

在湖北省檢察院武漢鐵路運輸分院，一位檢察官告訴記者，“相比較而言，公務員退休福利好，工作更規(guī)范，收入也穩(wěn)定。最重要的是，以后不會再有不該法官檢察官干的事情來占據(jù)自己的時間和精力了。

據(jù)了解，鐵路司法系統(tǒng)的法官、檢察官們，遇到春運、暑運、黃金周等高峰時期，都要到車站或列車上助勤，幫助疏導旅客甚至擔當列車員的工作，這讓不熟悉業(yè)務的他們很是郁悶。

隨著社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展，他們的職工身份對實現(xiàn)司法公正造成了一定程度的消極影響。“鐵路很長一段時間是關門辦案，被稱為‘兒子審老子’！”武漢鐵路運輸中級法院一位庭長坦言，“人員調(diào)動比較隨意，有沒有專業(yè)知識并不重要，可以調(diào)進來后再補，而且外行領導內(nèi)行主導檢察甚至審判工作的事情時有發(fā)生。

據(jù)記者了解，之前武漢鐵路公檢法系統(tǒng)內(nèi)不少職工均為非專業(yè)出身，而武漢鐵路公安處一位中層領導干部，參警之前的工作是一名上水工。

從辦案業(yè)務領域來看，鐵路法院的民事案件主要是鐵路運輸合同糾紛、工程合同糾紛、鐵路系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟糾紛。這些案件都跟鐵路有關，內(nèi)容相對簡單，且數(shù)量不多。但改制后，涉案領域發(fā)生變化，對已經(jīng)習慣審理單一案件的鐵路法官來說將是一個挑戰(zhàn)。

“應當說，公檢法剝離后，職責更明晰了，事務更單純了，但責任更重大了！”成都鐵路公安局一位負責人認為：“人財權物的交割困難再大也可以解決，但如何讓大家很快適應從職工到公務員的轉(zhuǎn)變，解決思想根源的問題依然任重而道遠?！?

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