2013年01月18日 05:24
來源：東方早報 作者：王道軍

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為史上第三高 鐵道部長盛光祖稱擬設(shè)國家鐵路發(fā)展基金，搭建吸引民資平臺

鐵道部長盛光祖昨稱，今后鐵道部將按政企分開要求，加快鐵路改革，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，發(fā)揮鐵路局市場主體作用。

2013年全國鐵路主要工作目標(biāo)已經(jīng)敲定。

昨日，全國鐵路工作會議在京召開，鐵道部黨組書記、部長盛光祖表示，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元、投產(chǎn)新線5200公里以上。同時，爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金，搭建吸引民間資本的平臺。

此外，盛光祖表示，當(dāng)前鐵路經(jīng)營機制還不能適應(yīng)市場要求，面臨許多急需破解的難題，鐵路要走向市場，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他強調(diào)，今后鐵道部將按政企分開要求，加快鐵路改革，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，發(fā)揮鐵路局市場主體作用。

會議還透露，2012年，全國鐵路旅客發(fā)送量完成18.93億人次，同比(較上年同期)增長4.8%；在大宗貨物運輸需求大幅下降的情況下，貨物發(fā)送量完成38.92億噸，與上年基本持平。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所研究員羅仁堅昨日告訴早報記者，“目前中國正值完善鐵路路網(wǎng)的關(guān)鍵時刻，建設(shè)任務(wù)很重，隨著去年基本建設(shè)的逐步恢復(fù)，今年在去年的基礎(chǔ)上有所增加，已是必然。

瑞銀亞洲交通運輸行業(yè)研究主管衛(wèi)強接受早報記者采訪時表示，“雖然今年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，但是在具體執(zhí)行過程中，還有調(diào)整的空間，實際有可能超過這個數(shù)字。而如果沒有改革的話，很難想像鐵道部如何解決鐵路投資的巨額資金來源問題。

此外，衛(wèi)強還認(rèn)為，除了鐵路投資外，城市軌道投資今年也將增長。

“2012年中國的城軌總長度是2274公里，按照規(guī)劃到了2015年將會到達(dá)4380公里，基本上是翻了一番，這樣的話每年的投資量接近4000億元，而2012年我們估計這一數(shù)字應(yīng)該不會超過3000億元。”衛(wèi)強說。

盛光祖昨日還表示，去年，一批鐵路重點項目建成投產(chǎn)，世界上第一條高寒高速鐵路——哈大高鐵順利開通運營；京石、石武客專建成投產(chǎn)，標(biāo)志著世界上營業(yè)里程最長的高速鐵路——京廣高鐵全線貫通；合蚌、漢宜等一批重點項目順利開通運營。

到2012年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.8萬公里，居世界第二位；高鐵運營里程達(dá)到9356公里，居世界第一位。

鐵路將全方位走向市場

昨日，盛光祖從八個方面對2013年的全國鐵路工作進(jìn)行了部署，包括安全風(fēng)險管理、運輸組織改革、體制機制轉(zhuǎn)換方面、黨風(fēng)廉政建設(shè)、鐵路規(guī)劃建設(shè)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平、職工物質(zhì)文化生活水平和鐵路文化建設(shè)。

此前，由鐵道部財務(wù)司提供、中審亞太會計師事務(wù)所審計的財報顯示，截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為4.30萬億元，負(fù)債為2.66萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，稅后虧損85.41億元。

盛光祖昨日稱，2013年將“大力實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場”

據(jù)悉，2013年，全國鐵路目標(biāo)是完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長7.5%、3年5%、確保全年實現(xiàn)收支平衡。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，盛光祖要求從三個方面來推動：一是全面實施貨運組織改革，以網(wǎng)上受理、實貨制運輸和全程物流服務(wù)為重點，推進(jìn)貨運組織改革，確保貨運市場開發(fā)實現(xiàn)重大突破。二是進(jìn)一步深化客運組織改革，在總結(jié)客運組織改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動鐵路客運工作實現(xiàn)新發(fā)展。三是推動運輸業(yè)和非運輸業(yè)融合發(fā)展，按照“一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和高度融合”的要求，在推進(jìn)運輸組織改革，大力發(fā)展運輸業(yè)的同時，做強做大非運輸業(yè)務(wù)。

羅仁堅告訴早報記者，這三個方面都是鐵道部目前能夠做到的。目前鐵路客運，國家在定價方面比較嚴(yán)格，主要是為了滿足人民出行需要。而貨運市場，可以開拓的空間比較大。

“特別是中國高鐵大量建設(shè)之后，原有的線路會釋放很多運能。原來只是個別高鐵，無法形成網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在客運路網(wǎng)正在形成，釋放出來的運能對鐵路系統(tǒng)的營收會有一個很大的貢獻(xiàn)。”羅仁堅告訴早報記者。

衛(wèi)強則表示，中國的客運運價自從1996年以來一直沒有動過。而鐵路貨運運價從1998年的0.04元/噸/公里現(xiàn)在已經(jīng)漲到了0.08元/噸/公里，所以調(diào)整幅度是很大的，也體現(xiàn)了鐵道部的策略，就是以貨補客，因為客運是虧損的，所以通過貨運來補客運。

“但是我認(rèn)為，這么多年貨運價格的提升，對于大多數(shù)鐵路的貨運企業(yè)運營商來說最多可以彌補通脹的虧損，因為鐵路通脹的壓力是很大的。現(xiàn)在鐵路的貨運收費還有非常大的調(diào)整空間，如果鐵道部未來還是繼續(xù)采取這樣的以貨養(yǎng)客策略，我們認(rèn)為調(diào)整空間是非常廣闊的?！毙l(wèi)強說。

羅仁堅也認(rèn)為，原來是貨主求著鐵路部門，隨著鐵路運能的逐步釋放，在定價方面應(yīng)該放寬，現(xiàn)在一些運煤通道已經(jīng)放開了一些，今后應(yīng)該探索“定價互動”，逐步放松管制。

就上述盛光祖要求的推動運輸業(yè)和非運輸業(yè)融合發(fā)展，羅仁堅告訴早報記者，現(xiàn)在鐵路非運輸業(yè)務(wù)體量也很大，跟客運收入差不多，包括車站廣告、鐵路商城等，都有較大的發(fā)展空間。

發(fā)揮鐵路局市場主體作用

鐵路部門一直以來既有政府監(jiān)管職能，又有企業(yè)經(jīng)營任務(wù)；既有盈利壓力，又有公益性質(zhì)。2012年，全路經(jīng)營總收入完成9752億元，同比增長15%。

鐵路要改革，首先政企要分開。盛光祖昨日所作的工作報告透露出鐵路政企分開的決心。他稱，要按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步實現(xiàn)鐵道部職能轉(zhuǎn)變。

“必須加快鐵路改革步伐，按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的方向，加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能，充分發(fā)揮鐵路運輸企業(yè)市場主體作用。”盛光祖說。

在備受關(guān)注的鐵路體制機制轉(zhuǎn)換方面，盛光祖認(rèn)為，要從加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能、充分發(fā)揮鐵路局市場主體作用、加快鐵路經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換三個方面著手。

具體來說，就是“進(jìn)一步實現(xiàn)鐵道部職能轉(zhuǎn)交，集中精力履行好政府監(jiān)管，行業(yè)管理職能，強化對運輸企業(yè)的規(guī)范，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為發(fā)揮鐵路局市場主體作用創(chuàng)造條件。加強對鐵路公益性和經(jīng)營性關(guān)系的研究，積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委，為鐵路改革創(chuàng)造良好環(huán)境”

羅仁堅認(rèn)為，如果要做好政企分開，就應(yīng)該讓鐵道部專司行業(yè)監(jiān)管，而各地鐵路局作為市場主體來運營。

“但是，如果各地鐵路局沒有資產(chǎn)的使用權(quán)、運營權(quán)、管理權(quán)，沒有運力調(diào)配的支配權(quán)，沒有運價定價權(quán)，沒有清算權(quán)，它就沒法成為市場主體。而這些方面，恰恰是我們需要做的?！绷_仁堅告訴早報記者。

在加快鐵路經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換方面，盛光祖要求建立對各鐵路運輸企業(yè)的盈虧總額考核機制，“各鐵路局堅持以經(jīng)濟效益為中心，健全企業(yè)內(nèi)部管理體系和運行機制，重點強化以市場為導(dǎo)向的營銷機制；健全以全面預(yù)算管理為核心的成本控制機制；完善以提高勞動生產(chǎn)率為重點的勞動用工機制，建立適應(yīng)鐵路建設(shè)加快推進(jìn)的建設(shè)管理機制。

羅仁堅認(rèn)為，原來鐵道部對各鐵路運輸企業(yè)的考核不夠完善，現(xiàn)在通過引導(dǎo)，可以調(diào)動企業(yè)積極性，比如建設(shè)任務(wù)、創(chuàng)收任務(wù)、運輸任務(wù)等，都應(yīng)該引導(dǎo)。

投產(chǎn)新線5200公里以上

鐵路建設(shè)方面，盛光祖提出要加快實施“十二五”鐵路規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。按“十二五”后三年鐵路建設(shè)規(guī)劃，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元、投產(chǎn)新線5200公里以上。

“對在建重點項目，確保建設(shè)資金，集中建設(shè)資源，加強施工組織，強化質(zhì)量安全控制，加強工程調(diào)度指揮，按進(jìn)度完成實物工作量。對年內(nèi)計劃開通項目，抓好收尾工程，嚴(yán)格驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)，精心做好運營準(zhǔn)備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線等重點工程按期投產(chǎn)。對年內(nèi)擬新開工項目，加快前期工作，落實開工條件，力爭盡早開工建設(shè)。”盛光祖昨日稱。

衛(wèi)強也稱，到今年底，預(yù)計從北京到東北都會被高鐵連起來，北京到秦皇島的高鐵會連通。另外，上海到深圳的線路也會打通，而杭州到南京的線路也會打通。

除此之外，在固定資產(chǎn)投資方面，衛(wèi)強告訴早報記者，現(xiàn)在鐵路行業(yè)，特別是動車組，2009年鐵道部下了一個巨額訂單，但是經(jīng)過2009年到2012年的消化，截至去年年底基本上已經(jīng)被消化了。

據(jù)衛(wèi)強的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2013年3月，整個行業(yè)的主要動車組訂單都將交付完畢，如果鐵道部再不下訂單，這個行業(yè)就會面臨比較大的產(chǎn)能過剩。

衛(wèi)強還表示，2012年整個行業(yè)新交付250標(biāo)準(zhǔn)列動車組，根據(jù)測算，2013年中國動車組的交付量要達(dá)到315標(biāo)準(zhǔn)列。

拓寬鐵路建設(shè)融資渠道

2012年，國家多次增調(diào)鐵路建設(shè)投資規(guī)模，加大中央預(yù)算內(nèi)資金投入，全路完成固定資產(chǎn)投資6309.8億元。此次披露的2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，比上述數(shù)字還高出200億元，為史上第三高。

從2009年始，鐵道部固定資產(chǎn)投資開始急速上漲，當(dāng)年即達(dá)到7045.27億元，其中完成基本建設(shè)投資6004.47億元，同比增長高達(dá)79%。2009年一年的投資額度就超過了1996年至2005年十年間鐵道部基本建設(shè)投資總額，上漲速度可見一斑。隨后，2010年，鐵道部固定資產(chǎn)投資再次攀升，達(dá)到8426.52億元，這也是截至目前的最高峰。

2011年，隨著鐵道部原黨組書記、部長劉志軍被雙規(guī)調(diào)查，鐵道部多局級官員落馬，“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故等一系列動蕩后，其固定資產(chǎn)投資減速明顯，當(dāng)年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成5906.09億元，其中，基本建設(shè)投資僅有4610.84億元，同比下降35%。

盛光祖昨日強調(diào)要進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道。

“加快實施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)?！笔⒐庾嬲f。

衛(wèi)強告訴早報記者，對于鐵道部的資金，目前有三種解決辦法。

“一是進(jìn)一步加大鐵路企業(yè)債的發(fā)行，去年鐵路債是發(fā)行了1500億元，我個人認(rèn)為今年鐵路債還會進(jìn)一步加大發(fā)行力度；二是增加鐵路銀行貸款，現(xiàn)在最大的鐵路貸款銀行是國家開發(fā)銀行，我認(rèn)為這是一個政策性的銀行，應(yīng)該會在2013年繼續(xù)加大對于鐵道部的長期貸款力度，如果各大商業(yè)銀行都比較謹(jǐn)慎的話，主力應(yīng)該還是國家開發(fā)銀行?！毙l(wèi)強說。

對于國家財政撥款方面，衛(wèi)強告訴早報記者，“這個金額不是很大，每年就是幾百億元，應(yīng)該不會超過1000億元的水平?，F(xiàn)在應(yīng)該探索多種融資方式，比如BT(建設(shè)-移交)的模式。通過這種方式，地方政府在初期運營的幾年是不需要承擔(dān)任何運營成本的，全部都是由建設(shè)者來承擔(dān)，等到建成之后再從鐵路建設(shè)者那里買過來。這會在相當(dāng)程度上緩解資金壓力。

不僅如此，盛光祖還要求鐵路系統(tǒng)全面落實《鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺，推進(jìn)鐵路投資主體多元化。

去年5月18日，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，宣稱鐵路將“鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并將規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，“市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。

不過在羅仁堅看來，民資進(jìn)入是要看回報的，但是鐵路經(jīng)營結(jié)算的體制并不透明，況且對整個鐵路市場架構(gòu)來說，你進(jìn)入某一段，以后在整個路網(wǎng)中如何分成，都是問題。所以，現(xiàn)在來看，除非是重要的運輸通道，比如運煤通道，其他鐵路對民間資本并沒有太大吸引力。

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