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遲福林:中國應實施大規(guī)模的國家減稅計劃

2013年03月12日 05:20
來源:新京報 作者:郭少峰

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全國政協(xié)委員遲福林提出了中等收入群體的倍增計劃,他認為這更有實際意義。圖/CFP

導讀:遲福林談收入分配問題,稱稅收在整個收入分配中的調(diào)節(jié)作用越來越凸顯。要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度,實施大規(guī)模的國家減稅計劃。一方面通過降低個人所得稅稅率等方式,減輕中等收入人群的稅負;另一方面對中小企業(yè)減稅,通過促進中小企業(yè)的發(fā)展,帶動更多人就業(yè),壯大中等收入群體。

原標題:公開透明是收入分配改革基本要求

收入分配制度改革是近年來民眾最關(guān)注的社會熱點之一——因為事關(guān)每個人切身利益。黨的十八大報告提出,要千方百計增加居民收入,深化收入分配制度改革,實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。前不久,國務院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。溫家寶總理在今年的政府工作報告中也表示,要抓緊研究制定具體政策,確保制度建設到位、政策落實到位,有效解決收入分配領域存在的問題,縮小收入分配差距,使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

收入分配到底如何改革,也成為兩會代表委員最關(guān)注的話題之一。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林近日接受新京報記者采訪時表示,收入分配改革是個系統(tǒng)性、制度性問題。

現(xiàn)狀

隱性收入非法收入比較突出

新京報:國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,中央政府對收入分配問題的認識和評估是怎樣的?

遲福林:意見承認了收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大,收入分配秩序不規(guī)范,隱性收入、非法收入問題比較突出,部分群眾生活比較困難。我認為,這對問題的估計還是比較清醒的,應該算是很客觀的把握。

新京報:怎么解釋這種“清醒”與“客觀”?

遲福林:第一,收入不公的問題越來越引起社會的關(guān)注,現(xiàn)在要著力解決一些腐敗的問題,探索中長期怎么解決;第二,現(xiàn)在收入分配差距盡管有所緩和,但是仍處于比較高水平;第三,由于制度的缺失,使得收入分配秩序在某些方面還比較混亂。這三個問題有共識,高層看得很清楚,也很客觀。

新京報:其中提到居民收入分配的差距依然較大,這個“依然較大,到底有多大?

遲福林:現(xiàn)在基尼系數(shù)比較高,城市和農(nóng)村收入差距都是在3倍以上。但趨勢總體有所緩和,尤其是城市農(nóng)村之間的差距有所緩和,兩三年前是3.3倍以現(xiàn)在降到3.1倍,說明這種差距有所緩和和有所抑制,不過這種緩和和抑制還是比較小的,還是在一個高位上略有所下降。

對策

收入分配越公開透明越有利

新京報:收入分配也是一個系統(tǒng)性和制度性問題,你認為哪些制度性的東西導致現(xiàn)在秩序不夠規(guī)范?

遲福林:影響收入分配是結(jié)構(gòu)性的問題,既有初次分配,也有再分配;既有制度性的安排,也需要政策性的調(diào)整,像戶籍制度改革也涉及其中。

新京報:戶籍制度的影響主要是哪些方面?

遲福林:戶籍制度的問題關(guān)乎著大家能不能公平享受基本公共服務。戶籍制度最大的影響是進城農(nóng)民工不能夠公平地享受再分配,在享受城鎮(zhèn)基本公共服務上存在差距。他們要自己花錢才能有公共服務,這個差距事實上已成為影響人們實際收入水平一個很重要的因素。

新京報:國務院轉(zhuǎn)發(fā)的這份文件中提到,隱性收入和非法收入問題比較突出。依據(jù)你的研究和評估,有多突出?

遲福林:當前灰色收入在一些領域依然存在,引發(fā)的矛盾日益突出,這是要承認的。要解決這個問題當然是建立基礎制度,而收入分配的基礎制度缺失是一個現(xiàn)實。

毫無疑問,收入分配越公開,越透明,對改革越有利。未來在收入分配問題上,要以公開透明為基本要求,進行各種制度建設毫無疑問是一個大趨勢。只有公開透明了,才可以使收入分配領域的基礎制度有效運行。

如果不能構(gòu)建起公開透明的基礎制度,規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實,也會影響中等收入群體的社會認同感,影響整個社會的穩(wěn)定。此外,如果收入情況不摸底,財富分布不清楚,數(shù)據(jù)體系不完善,都會影響改革的方向及相應政策和效果。

新京報:這方面該做哪些努力?

遲福林:我建議首先應盡快建立完善的基礎數(shù)據(jù)信息體系,加快居民個人收入記錄和統(tǒng)計,爭取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民;其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度,健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系,包括落實金融賬戶實名制,完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位財務報銷制度等。

[責任編輯:duandi] 標簽:收入 遲福林 分配 問題 
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