2013年03月13日 05:57
來源：東方早報(bào) 作者：王道軍

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鐵道部改革方向已定，其后續(xù)巨額債務(wù)處理、人員機(jī)構(gòu)調(diào)整、軍事運(yùn)輸任務(wù)等問題，成為全國兩會(huì)上代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)，其中尤以債務(wù)問題最受矚目。

鑒于鐵道部是中國部委中除財(cái)政部、央行外享有國家主權(quán)信用評(píng)級(jí)發(fā)債的部委，其巨額債務(wù)對(duì)市場穩(wěn)定影響巨大。包括全國政協(xié)委員、建行行長張建國，全國政協(xié)委員、央行副行長易綱，全國政協(xié)委員、工行行長楊凱生，全國人大代表、國家開發(fā)銀行湖南分行行長王學(xué)東等在內(nèi)，不少委員、代表提出，后續(xù)機(jī)構(gòu)改革中，一定要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清。

鐵道部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，鐵道部負(fù)債合計(jì)為2.41萬億元，至2012年三季度，鐵道部負(fù)債增加至2.66萬億元，幾乎是2008年的4倍；而鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率61.81%，年利息約為150億元。

“根據(jù)鐵道部此前公布的債務(wù)情況，加之今年6500億元的投資計(jì)劃，我們測算，鐵道部的負(fù)債會(huì)很快達(dá)到3萬億元?！北本┙煌ù髮W(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌昨日說，“鐵道部的負(fù)債大概是中國鐵路每年運(yùn)輸進(jìn)款的6倍，債務(wù)量很大，不解決會(huì)帶來更多的后續(xù)問題。

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)認(rèn)為，鐵道部的債務(wù)問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，如何解決還得看下一步改革的動(dòng)作。

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗表示，現(xiàn)在看鐵道部的債務(wù)，既有加快鐵路發(fā)展的過程中形成的債務(wù)，也有盲目投資、天價(jià)購買所形成的債務(wù)，目前應(yīng)該界定一個(gè)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)債務(wù)的比例。

具體處置方案尚未浮出

“(鐵道部)債務(wù)問題是下一步組建公司之后，相關(guān)部門繼續(xù)研究如何解決這個(gè)問題，而不是現(xiàn)在政企分開來解決的。這個(gè)問題等若干時(shí)間之后你就會(huì)看到答案的?！?月11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰在全國“兩會(huì)”記者會(huì)上答記者問時(shí)說。

按王峰的說法，這次推進(jìn)鐵道部政企分開，主要是把鐵道部的職能一分為三：企業(yè)職能劃歸到新組建的中國鐵路總公司，“這可能就是一個(gè)獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司了”；第二個(gè)是安全職責(zé)，專門成立了國家鐵路局，“當(dāng)然國家鐵路局還有別的事情，但是它主要的一項(xiàng)職能就是這個(gè)”；三是把一些綜合性職能劃歸交通運(yùn)輸部，去構(gòu)建交通運(yùn)輸綜合體系的新格局。

至于后續(xù)債務(wù)處理方案如何擬定，各方都在發(fā)聲。

3月8日，現(xiàn)任鐵道部部長盛光祖在全國“兩會(huì)”間隙接受媒體采訪時(shí)稱，“鐵路建設(shè)的債務(wù)，要按照公益性和經(jīng)營性來區(qū)分。

他個(gè)人認(rèn)為，公益性的建設(shè)項(xiàng)目債券要通過國家財(cái)政及其他手段來處理。至于“經(jīng)營性債務(wù)”償還方式，他表示：“這要通過多個(gè)方式，比如財(cái)政方面的貼息、既有資產(chǎn)變現(xiàn)還貸，當(dāng)然，鐵路部門經(jīng)營提高效益也是償還經(jīng)營性債務(wù)的一個(gè)手段。

盛光祖此前在一次內(nèi)部會(huì)議上表示，2011年公益運(yùn)輸線路虧損700億元。新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》3月11日則援引數(shù)據(jù)稱，“十一五”期間，對(duì)學(xué)生、傷殘軍人和涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼達(dá)2076億元，對(duì)西北、東北等地區(qū)公益性線路運(yùn)營虧損的補(bǔ)貼達(dá)985億元。

“考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制?！?月10日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明時(shí)，定下了一個(gè)大的基調(diào)。

在李紅昌看來，鐵道部如此巨大的債務(wù)應(yīng)該分開解決，把公益性的債務(wù)和企業(yè)債務(wù)分開，由政府和企業(yè)分別承擔(dān)，否則把所有的債務(wù)都?jí)航o中國鐵路總公司，負(fù)擔(dān)太重，也不利于企業(yè)今后的發(fā)展。

“處理鐵道部債務(wù)應(yīng)該有一個(gè)原則，鐵路運(yùn)輸企業(yè)，國家和地方政府，兩方面都應(yīng)該來承擔(dān)，并且不能夠損害鐵路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。” 李紅昌說。

此外，李紅昌還認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)鐵道部的現(xiàn)金流和盈利情況進(jìn)行綜合測算，確保國家承擔(dān)最低限度的債務(wù)，但是又注意別影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

不過，胡星斗認(rèn)為，雖然國家要為鐵道部的一部分債務(wù)買單，但只能是一小部分。如果中國鐵路總公司不承擔(dān)債務(wù)，會(huì)形成一個(gè)示范效應(yīng)，那就是盲目決策、盲目投資的損失都由國家來承擔(dān)，這也是不公平的。

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