2013年06月21日 23:27
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 作者：溫鈊

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上周末，鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域的“小分隊”正式并入各路局。

根據(jù)中國鐵路總公司貨運(yùn)改革的實施意見，中鐵集裝箱、中鐵快運(yùn)、鐵特貨運(yùn)等原鐵道部直屬的三大專業(yè)運(yùn)輸公司，其分布于全國網(wǎng)店的相應(yīng)車輛和集裝箱資產(chǎn)，就地劃歸各鐵路局。

通過此次劃歸，地方鐵路局正式接手三大專業(yè)運(yùn)輸公司的市場化貨運(yùn)業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，分布于原鐵道部三大直屬專業(yè)運(yùn)輸公司的社會類大宗物品運(yùn)輸，加起來的發(fā)送量占全國鐵路總貨物發(fā)送量不到3%。未來的市場化運(yùn)輸方式中，行包、集裝箱業(yè)務(wù)突破3%之后能走多遠(yuǎn)，成為業(yè)內(nèi)的猜想。

路局變革

今年3月14日，鐵道部正式轉(zhuǎn)制成為中國鐵路總公司。整整3個月后，鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的改革才悄然起航。

在運(yùn)輸業(yè)務(wù)和資產(chǎn)未劃歸前，汽車大批量運(yùn)載、客運(yùn)列車后掛的行李專列等社會類貨運(yùn)業(yè)務(wù)都分布于上述三家專業(yè)運(yùn)輸公司內(nèi)，中鐵集裝箱、中鐵快運(yùn)和鐵特貨運(yùn)將運(yùn)輸獲得的收益與路局分成。

改革后，三大專業(yè)運(yùn)輸公司將雙向瘦身，部分專業(yè)人員隨著業(yè)務(wù)劃歸路局，同時與路局分享的貨運(yùn)收益也變得更微薄。比如，中鐵快運(yùn)未來的業(yè)務(wù)將轉(zhuǎn)向快運(yùn)包裹業(yè)務(wù)，即列車的始發(fā)站和終點站最后一公里的快遞業(yè)務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，因改革而增肥的各鐵路局，雖然表面上看是多出了一項收益之路，實際上其自身已出現(xiàn)顯著性變化，這關(guān)系著鐵路網(wǎng)運(yùn)進(jìn)一步改革的方向。

早在3月份中國鐵路總公司成立時，業(yè)內(nèi)就開始關(guān)注未來鐵路是以各鐵路局為主體成立分公司，還是路局成為獨立公司，同時，是實行網(wǎng)運(yùn)分離，還是客貨運(yùn)分離。

根據(jù)近些年對鐵路改革的討論，地方路局面臨的命運(yùn)無非兩種：橫切與豎切。橫切，即按照地域原則，把全國劃分為一些片區(qū)，成立不同的鐵路公司，這些公司都各自擁有路網(wǎng)并負(fù)責(zé)運(yùn)營，也就是網(wǎng)運(yùn)合一的運(yùn)輸格局。

豎切，是對產(chǎn)業(yè)的上下游進(jìn)行切分，也就是網(wǎng)運(yùn)分離，以路網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)成立一個路網(wǎng)公司，路網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)路網(wǎng)的投資、建設(shè)、維護(hù)以及調(diào)度，不負(fù)責(zé)運(yùn)營；同時成立若干運(yùn)營公司，通過競爭方式獲得路網(wǎng)的使用權(quán)，也通過向消費者提供不同的運(yùn)輸產(chǎn)品展開競爭。

現(xiàn)在看來，客貨運(yùn)方面的改革方向已經(jīng)明朗，并未分家，一并歸屬于各路局。而網(wǎng)運(yùn)改革的未來，以及路局身份的未來，目前還不明朗。

3%猜想

雖然各鐵路局目前多了一條營收之路，但在現(xiàn)階段要想實現(xiàn)明顯增收，或許較為艱辛。

鐵路總的運(yùn)輸格局由三大塊組成，首先是以旅客的運(yùn)送為先，其次要保障國家重點物資的運(yùn)輸，之后才是鐵路行包、集裝箱之類的貨物運(yùn)輸。

數(shù)據(jù)顯示，2012年重點物資運(yùn)輸方面，鐵路的煤炭、冶煉物資、糧食、石油、化肥和農(nóng)藥這五類物資合計運(yùn)輸量為34.55億噸，占到全國鐵路貨物發(fā)送量的的90%左右。

與此同時，2012年全國鐵路行包占全路貨運(yùn)總發(fā)送量的0.31%。集裝箱運(yùn)量占2.4%。鐵路行包和集裝箱這兩項，屬于原鐵道部三大直屬專業(yè)運(yùn)輸公司的社會類大宗物品運(yùn)輸，2012年加起來的發(fā)送量占全國鐵路總貨物發(fā)送量不到3%。2011年的運(yùn)輸份額也與此類似，兩者合計占比為2.64%。

而鐵路總體貨運(yùn)量在其他運(yùn)輸方式的擠壓中也有所縮減。據(jù)原鐵道部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量，包括行包運(yùn)量在內(nèi)，全年完成39.04億噸。比上一年減少0.28億噸，下降幅度約0.7%。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然鐵路運(yùn)輸資源較公路、航空都實惠和便利，但近些年鐵路系統(tǒng)在市場化運(yùn)輸體系中覺醒較晚，同樣有體制僵固的原因。這或許從另一個側(cè)面反應(yīng)出，鐵路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用與人們的想象存在著一定差距，3%有較大的發(fā)展空間?！皣嬅裆枨蟮拇笞?、基礎(chǔ)性原材料物資的運(yùn)輸份額已經(jīng)很大，那么鐵路領(lǐng)域就忽略了市場中的一些運(yùn)輸需求。”據(jù)接近鐵路系統(tǒng)的人士介紹，如果重點類物資的運(yùn)輸達(dá)不到90%，運(yùn)輸資源大量空閑，那么鐵路系統(tǒng)會及早想辦法進(jìn)入市場化運(yùn)輸中。

但在目前的市場格局中，運(yùn)輸巨頭已經(jīng)形成，順豐、郵政以及公路運(yùn)輸?shù)纫呀?jīng)占領(lǐng)了大部分市場，鐵路的市場運(yùn)輸?shù)匚蝗绾谓?，取決于鐵路自身定位的轉(zhuǎn)變?！爱吘狗?wù)、態(tài)度方式的改變，將給原有的工作人員帶來心里上的重大沖擊?！辫F路系統(tǒng)人士認(rèn)為，不好猜想，但是有希望的。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此輪客運(yùn)歸于地方路局的改革，以及對鐵路專業(yè)運(yùn)輸公司的業(yè)務(wù)重組，核心就是推動以生產(chǎn)組織管理為導(dǎo)向，到以市場化需求為導(dǎo)向的運(yùn)輸組織方式。其中，最重要的一環(huán)，就是要改進(jìn)以往“鐵老大”那種不透明、不合理的貨運(yùn)組織方式和客戶服務(wù)模式，簡化繁瑣的辦理流程和復(fù)雜的收費。諸如此類，對鐵路再說不啻于一場再生運(yùn)動。

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