范劍勇：土地城市化抬高房價

2013年07月11日 10:50
來源：新京報

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■ “青年經(jīng)濟(jì)學(xué)人”評選系列報道之十三

【核心觀點】

近十多年來的中國經(jīng)濟(jì)快速增長，雖然得益于土地城市化模式，但更多地產(chǎn)生了收入分配不公平、社會不穩(wěn)定與環(huán)境代價大等弊端。這是一種飲鴆止渴式的增長模式。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難有制度背景

新京報：這些年我們一直在講，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為什么這么難？

范劍勇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、不可持續(xù)已經(jīng)是公認(rèn)的事實，收入分配矛盾尖銳、內(nèi)需不足，也普遍達(dá)成共識。這里面最核心的是收入分配問題，我想從城市化的視角進(jìn)行說明。

中國經(jīng)濟(jì)近30年發(fā)展得非?？?，根本原因是什么？不是市場化改革取代了計劃經(jīng)濟(jì)，而是城市化、工業(yè)化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分工水平不斷加深、并得以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，最終使經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大。

比如說，生產(chǎn)100個杯子平均下來一個杯子可能需要50塊錢，生產(chǎn)1萬個平均下來需要10塊錢，生產(chǎn)10萬個平均下來可能需要5塊錢，也就是說隨著需求規(guī)模擴大和分工細(xì)化，成本不斷降低。

農(nóng)村勞動力持續(xù)流向城市，其實也是城市化、工業(yè)化過程中分工不斷細(xì)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸體現(xiàn)的過程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難背后有其深刻的制度背景，已有的改革措施如果沒有觸及這一制度背景，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無異于隔靴搔癢。我認(rèn)為，只有轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地城市化模式，才能逐漸推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

新京報：經(jīng)濟(jì)蛋糕做大以后就要分割，為何會出現(xiàn)分配不公？我們忽視了誰的利益？

范劍勇：經(jīng)濟(jì)蛋糕切割的份額大小取決于生產(chǎn)要素的稀缺性。在中國，勞動力是最不稀缺的。當(dāng)前，最主要的矛盾是土地的稀缺性。隨著經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，對稀缺的土地要素會產(chǎn)生較大的需求，地理位置決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地價格會越來越高。

農(nóng)民工流向到城市里面，就住房而言，本應(yīng)在經(jīng)濟(jì)蛋糕做大后產(chǎn)生的土地增值中分得一杯羹，也就是說，至少政府應(yīng)該替他們解決基本住房需求，況且經(jīng)濟(jì)蛋糕做大本身是由農(nóng)民工貢獻(xiàn)了很大一部分。

現(xiàn)實情況是，由于沒有住房，相當(dāng)一部分流動人口以蝸居、群租、居住在城中村等方式來解決住房需求。在這種情況下，收入分配不公的矛盾容易集中爆發(fā)。

土地城市化抬高房價

新京報：農(nóng)民工為什么得不到應(yīng)有利益？

范劍勇：土地城市化模式是在現(xiàn)有體制下所產(chǎn)生的必然的結(jié)果。比如，地方政府要千方百計地把GDP搞上去，這時面臨一個矛盾：有限的財政或者向銀行貸款的錢，究竟是用來提高地方GDP的增長，還是用于民生工程建設(shè)？現(xiàn)實情況是，各地方政府為GDP考核而展開激烈的地區(qū)間競爭，而對本轄區(qū)內(nèi)居民的公共產(chǎn)品提供并不是其最優(yōu)先考慮的目標(biāo)。

一方面，招商引資可以把GDP做大；另一方面，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以帶來很大的GDP貢獻(xiàn)。后者與土地城市化關(guān)系密切。政府從農(nóng)民那里低價征地，然后把這塊征地分割，拿出20%-30%土地進(jìn)行拍賣、并由開發(fā)商進(jìn)行商品房開發(fā)，用40%-50%搞工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地面積大、住宅用地面積小。

由此可以看出，土地城市化維持的超額投資對地方GDP的貢獻(xiàn)是非常大的。要維持地方GDP短期而又“持續(xù)”的增長，只有不斷進(jìn)行新一輪的征地、新一輪拍賣、新一輪的土地融資進(jìn)行城市化建設(shè)，土地價格抬了上去，住宅價格也跟著抬上去了。

新京報：房價什么時候能夠真正降下來？農(nóng)民工住房問題怎樣能夠解決？

范劍勇：之前房價上漲這么快，我認(rèn)為是體制性原因，只要體制不改變，房價沒辦法真正降下來。同時，現(xiàn)在的房價不可能再漲了，因為高企的房價已經(jīng)變成了政治問題，涉及整個社會的穩(wěn)定。從理論上來講，土地的稀缺是地方政府壟斷供給造成的。

新京報：你認(rèn)為地方政府應(yīng)該扮演怎樣的角色？

范劍勇：地方政府應(yīng)退出土地市場。從國際經(jīng)驗看，地方政府是不參與土地市場的。而我們的情況是，地方政府先把地征去，再高價賣給你，中間大量的錢用來搞基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，近十多年來的中國經(jīng)濟(jì)快速增長，雖然得益于土地城市化模式，但更多地產(chǎn)生了收入分配不公平、社會不穩(wěn)定與環(huán)境代價大等弊端。這是一種飲鳩止渴式的增長模式。

不可急推土地城鄉(xiāng)一體化

新京報：農(nóng)民工問題和我們當(dāng)前面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化有關(guān)系嗎？

范劍勇：我自己有一項研究，在中國從事加工貿(mào)易或國內(nèi)市場銷售的企業(yè)，其生產(chǎn)效率是不高的，而這類企業(yè)雇傭的勞動力，大部分是農(nóng)民工。

同時，從農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，處于20歲到40歲之間的年輕勞動力往往外出打工，50歲-70歲之間往往在老家從事家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

年輕一代在外地打工，年老的在家里務(wù)農(nóng)，這兩部分收入各占一半、共同構(gòu)成了目前的農(nóng)村家庭收入，維持著“小康以下，溫飽以上”的生活水平，這就是中國的一個現(xiàn)實。

現(xiàn)在的問題是，打工的年輕一代從事的是低端化的制造業(yè)生產(chǎn)，他們的收入不足以構(gòu)成整個家庭的支出。舉一個不太恰當(dāng)?shù)睦?，在西方國家，環(huán)衛(wèi)工人的勞動力有可能在城鎮(zhèn)上養(yǎng)活一家人，因為他們有很好的社會福利。而我們的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)上的基本住房需求都難以得到保障。

現(xiàn)在有人提出來要用土地私有化來解決這個問題。我想說，不要以為市場經(jīng)濟(jì)能解決所有問題，簡單把農(nóng)村耕地賣掉或者把宅基地賣掉遷入城市中來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端化與社會保障不健全，很可能會造成社會動蕩或貧民窟的產(chǎn)生。

新京報：大多數(shù)農(nóng)民工生活艱難，但據(jù)說在大城市，也有農(nóng)民買法拉利跑車的例子？

范劍勇：值錢的土地往往位于沿海地區(qū)，或者是大城市的郊區(qū)。北京有些地方的土地補償幾千萬甚至上億元，農(nóng)民一下子有錢買法拉利，甚至出現(xiàn)將法拉利當(dāng)作出租車使用的情況。沿海地區(qū)、大城市郊區(qū)的農(nóng)民受益，中西部地區(qū)的大部分農(nóng)民不受益，使本來已經(jīng)尖銳的收入分配形勢更加惡化與不公平。

新京報：我們該如何解決這些問題？

范劍勇：目前學(xué)界與社會有一種普遍的誤解，既然地方政府扭曲了土地要素的市場化配置、并占用土地出讓的絕大部分收益。那么，為了徹底扭轉(zhuǎn)這一狀況，索性將土地出讓的所有收益徹底讓渡于農(nóng)民，使地方政府徹底干凈地退出土地市場。我認(rèn)為，這是一種過于簡單的思維方法與邏輯推斷。

在城市就業(yè)機會不充足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化造成的低工資收入等情況下，這種急速的土地市場一體化完全可能打破目前穩(wěn)定的農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面。只有在城市廉租房已經(jīng)大量建成并對流動人口開放的情況下，家庭成員的非農(nóng)收入能維持其在城市中基本的生活需求，資本下鄉(xiāng)的前提條件才是成立的。因此，不可以急速地推進(jìn)土地市場上的城鄉(xiāng)一體化。

從一定意義上講，目前的城市化實際上是不完全城市化或者偽城市化。

總結(jié)起來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個體制性的問題，雖然有頂層設(shè)計等措施被提出來，并試圖解決體制性問題。但是，我認(rèn)為，如果沒有抓住土地城市化這一主要矛盾，在邊邊角角做文章、回避主要矛盾，是不可能解決實際問題的。

范劍勇從研究學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)為研究現(xiàn)實問題

作為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一名教授，范劍勇長期以來一直專注于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在中國區(qū)域間的應(yīng)用研究，也就是用中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實去驗證新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)若干假說。這種學(xué)術(shù)研究與貢獻(xiàn)更多地體現(xiàn)在學(xué)術(shù)圈內(nèi)。大約從去年開始，他轉(zhuǎn)變過來，著重研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的若干重大理論與現(xiàn)實問題。

“農(nóng)民工”是這次采訪的關(guān)鍵詞之一。“農(nóng)民工對城市經(jīng)濟(jì)做出很大貢獻(xiàn)，但是他們享受不到經(jīng)濟(jì)增長果實?！狈秳τ抡f，我們已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，但是并沒有把蛋糕切好，這容易爆發(fā)由利益分配不均導(dǎo)致的社會動蕩。范劍勇認(rèn)為，收入分配當(dāng)中最急于解決的問題是農(nóng)民工流動人口住房問題，然后是其他社會保障問題。

采訪過程中，范劍勇幾次談到深層的機制問題，“地方政府主導(dǎo)把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，但沒有踏踏實實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實，急功近利的情緒體現(xiàn)得非常明顯?！闭f到關(guān)鍵的時候，范劍勇還用PPT展示，用圖表來闡述。

“地方政府以法律的名義來拆你的房子占你的地，土地收益被拿去投資基礎(chǔ)設(shè)施，這種在要素市場上‘既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員’的做法擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序?！彼f，如果“體制不改變，房價是沒辦法降下來的，農(nóng)民工住房問題在短期內(nèi)也是無法解決的?！?/p>

在范劍勇看來，從表面上城市化發(fā)展很快，城市化率達(dá)到50%以上，而真正的城市化率水平，去掉沒有享受公共產(chǎn)品的農(nóng)民工后，中國城市化率僅30%出頭。“從一定意義上講，中國目前實際上只是偽城市化。”而最讓他擔(dān)心的，“不是農(nóng)民引發(fā)的社會動蕩，而是農(nóng)民工引發(fā)的社會動蕩?！?/p>

他說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難背后有深刻的制度背景，已有的改革措施如果沒有觸及這一制度背景，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無異于隔靴搔癢。他希望，切實解決農(nóng)民工公共服務(wù)不均等問題，進(jìn)而夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。