2013年09月09日 01:42
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：秦夕雅

人參與條評(píng)論

在這座黑龍江省第二大城市中，有著兩套獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)——油田和油田之外的大慶市。

通訊、網(wǎng)絡(luò)，供水、取暖，甚至公交車，大慶油田在自己的“勢(shì)力范圍”內(nèi)均“自成一派”。例如，“小靈通”，這種在2011年底前就在全國(guó)范圍內(nèi)徹底退網(wǎng)的區(qū)域性通訊工具，如今在大慶油田通訊公司的網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)，仍保持著生命力。

這座城市因石油發(fā)展而來(lái)，先有石油，后有大慶。大慶油田公司位于大慶市西城；東城是市政府所在地，當(dāng)?shù)厝朔Q“新村”。兩地分隔了30公里?！皷|城才像個(gè)城市，現(xiàn)在逛街都習(xí)慣往新村跑?！?b>本地人站在鐵人大道邊上一抬手，往左一劃，“喏，過(guò)去西邊是王永春的地盤。東邊是大慶市長(zhǎng)的地盤?！?/b>

大慶油田系統(tǒng)內(nèi)，不僅生產(chǎn)與生活獨(dú)立于外界，而且系統(tǒng)內(nèi)人與資金的流動(dòng)同樣趨近于“體內(nèi)循環(huán)”。這在招投標(biāo)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。

投標(biāo)先進(jìn)門：入網(wǎng)資質(zhì)的限制性

要想?yún)⒓又惺痛髴c油田系統(tǒng)的投標(biāo)，首先要獲得中國(guó)石油招投標(biāo)網(wǎng)站的入網(wǎng)資質(zhì)。一般情況下，入網(wǎng)資質(zhì)可在網(wǎng)上公開申請(qǐng)，需要提供ISO認(rèn)證、公司注冊(cè)資金達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)等資料。

但是一位從事多年專業(yè)設(shè)備的供應(yīng)商卻向記者講述了另一番景象：“入網(wǎng)所需的各類條件容易達(dá)到，入網(wǎng)資質(zhì)也可以申請(qǐng)，但申請(qǐng)不一定能通過(guò)，而且通過(guò)的可能性不高?！彼诘钠髽I(yè)便多次提出申請(qǐng)，均未被批準(zhǔn)?！耙?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)的現(xiàn)有供應(yīng)商已經(jīng)趨于飽和，而石油企業(yè)和其他業(yè)主都不希望再增加供應(yīng)商了?！?/p>

于是關(guān)在門外的企業(yè)，只能采用“曲線銷售”的辦法：將產(chǎn)品賣給有資質(zhì)的企業(yè)，再賣給石油系統(tǒng)。多轉(zhuǎn)一手，意味著供應(yīng)商利潤(rùn)的下降和采購(gòu)方成本的提高。

“能拿到資質(zhì)的，只有三種情況：要么是本地公司，要么是其他大型國(guó)企，或者（內(nèi)部）有人?！鄙鲜鋈耸糠Q。

然而，另一家從事石油相關(guān)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)理老程卻表示拿到入網(wǎng)資質(zhì)并不困難。他畢業(yè)于石油院校后在系統(tǒng)工作了十余年，之后辭職下海。之前積累的人脈，讓他拿到申請(qǐng)資質(zhì)必須擁有的“基層使用產(chǎn)品單位推薦報(bào)告”更加容易。不過(guò)，即使如此，他辦理這一手續(xù)依然用了三四個(gè)月的時(shí)間。

評(píng)標(biāo)“彈性”難以監(jiān)督

按照中石油招標(biāo)管理辦法，集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)評(píng)審專家實(shí)行總部和所屬企業(yè)兩級(jí)管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的招標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，?shí)現(xiàn)資源共享，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。中石油所屬企業(yè)管理的招標(biāo)評(píng)審專家由所屬企業(yè)招標(biāo)管理部門統(tǒng)一管理。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品有多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)衡量，籠統(tǒng)可分為三類：技術(shù)分、價(jià)格分、商務(wù)分。技術(shù)分、價(jià)格分顧名思義，而商務(wù)分的比重最小，大約為10%，主要根據(jù)注冊(cè)資金等公司實(shí)力來(lái)評(píng)估。

三類標(biāo)準(zhǔn)的占分比重各有不同，大宗商品采購(gòu)如沙、石、鋼筋等物品因如技術(shù)含量較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，價(jià)格占比比較高。其次為技術(shù)分、商務(wù)分。

而對(duì)于石油行業(yè)這類專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于技術(shù)含量較高的商品需求同樣巨大，這類商品的技術(shù)分占比最大，占50%左右，其次是價(jià)格分占40%。

“評(píng)標(biāo)過(guò)程中，技術(shù)分的人為因素最大。這是由于評(píng)標(biāo)過(guò)程根本沒有反饋和公式環(huán)節(jié)造成的。”上述供應(yīng)商對(duì)記者介紹，“理論上說(shuō)，評(píng)標(biāo)結(jié)果是可以咨詢?cè)虻?。但是很少有人咨詢?！?/p>

他羅列了自己不咨詢的原因：“首先，咨詢?nèi)菀椎米锶?，一旦惹得領(lǐng)導(dǎo)不高興，很難再做下一單生意。其次，咨詢反饋的結(jié)果只反饋你的產(chǎn)品為什么沒中標(biāo)，而不會(huì)解釋中標(biāo)的產(chǎn)品為何中標(biāo)，無(wú)助于改進(jìn)產(chǎn)品或者改善投標(biāo)辦法。再次，咨詢無(wú)助于改變結(jié)果?！?/p>

技術(shù)評(píng)分的彈性空間還可從另一角度窺見一斑。

一位內(nèi)蒙古某國(guó)企員工所在部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品維修，經(jīng)常有招標(biāo)項(xiàng)目。其工作之一是撰寫“競(jìng)標(biāo)結(jié)果”：“有時(shí)為了讓某家企業(yè)中標(biāo)，絞盡腦汁在技術(shù)分上下功夫，設(shè)要求，卡條件?！?/p>

上述供應(yīng)商還向記者介紹曾親身經(jīng)歷的極端情況，“為了讓某家產(chǎn)品中標(biāo)，但產(chǎn)品實(shí)在找不出任何優(yōu)勢(shì)的情況下，會(huì)以所有產(chǎn)品均不符合要求等為由，將全部投標(biāo)作無(wú)效的處理，即‘廢標(biāo)’?！?/p>

擁有資質(zhì)和人脈的老程同樣對(duì)招投標(biāo)制度不滿?！霸诖髴c石油，我曾跟另外幾家民營(yíng)企業(yè)競(jìng)標(biāo)石油機(jī)械設(shè)備所需的工業(yè)用油，成本價(jià)都接近9萬(wàn)啊，加上物流、服務(wù)，10萬(wàn)的售價(jià)都很難賺錢。其他幾家居然敢投七八萬(wàn)?！彼麑?duì)記者說(shuō)，“可想而知，他們所提供的油都是什么質(zhì)量。但是沒辦法，低價(jià)中標(biāo)嘛。可是中標(biāo)企業(yè)所提供的產(chǎn)品又沒法用，只能重新招投標(biāo)，耗材耗力，我遇到的這種情況都不止一起?！?/p>

價(jià)格分占比較高，使得這位總經(jīng)理對(duì)石油行業(yè)的“招投標(biāo)制度”頗感累贅繁復(fù)，“在石油行業(yè)使用招投標(biāo)制度不一定是好事?！?/p>

對(duì)此，上述設(shè)備供應(yīng)商卻持有不同看法?！皟r(jià)格是重要標(biāo)準(zhǔn)，低價(jià)中標(biāo)是相對(duì)于同等產(chǎn)品而言?，F(xiàn)在低價(jià)中標(biāo)并不多見。而且如中標(biāo)后質(zhì)量不合格的情況，可以通過(guò)退貨、扣除投標(biāo)保證金和取消投標(biāo)資格來(lái)規(guī)避。這不是投標(biāo)制度的問題?！?/p>

對(duì)于招標(biāo)制度的改進(jìn)期望，這位供應(yīng)商說(shuō)，“最可行的是，公示所有競(jìng)標(biāo)公司的各項(xiàng)分?jǐn)?shù)，詳細(xì)說(shuō)明原因；評(píng)標(biāo)結(jié)束后立刻公布結(jié)果，避免人為干預(yù)?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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