2013年09月10日 00:46
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：耿雁冰

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養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案已成型 延遲退休等不會有太大變化

有消息稱，目前人社部已有成型的養(yǎng)老金改革方案，正在修改完善。方案對養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休等改革的總體方向不會有太大變化。

隨著我國養(yǎng)老金占工資比重逐年下降，社保制度主要目標(biāo)之一的“?；尽闭谌趸?，亟需對社保制度作出整體改革。

國際勞工組織制定《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，提出養(yǎng)老金替代率，也就是退休工資占收入比的最低目標(biāo)為55%。

據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率進行測算，數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直呈下降趨勢，到2011年，這一數(shù)字更是降至50.3%。

而按照人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈測算，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線。

健全養(yǎng)老金調(diào)整機制

養(yǎng)老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同整個基本養(yǎng)老保險制度的運行密切相關(guān)。作為整個養(yǎng)老保險制度體系的關(guān)鍵點，替代率水平是否合理，反映的是整個制度的安排和政策取向。

中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞認為，不只是中國，從上個世紀90年代開始，很多發(fā)達國家的養(yǎng)老金替代率也開始進入下降通道，當(dāng)然二者原因不同。對于發(fā)達國家而言，因為人口老齡化更為嚴重，在經(jīng)濟全球化過程中競爭力開始相對下降，不得不通過降低養(yǎng)老金待遇來減輕對實體經(jīng)濟稅負的影響。

有學(xué)者認為，我國養(yǎng)老金替代率下降的主要原因，并不是退休金增長速度慢，而是近年來在職勞動者平均工資收入增長異常迅速。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)估算，2000-2010年，我國城鎮(zhèn)職工工資水平年均增長率接近15%。同一時期，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平僅按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高，明顯低于同期城鎮(zhèn)職工平均工資的增長速度，自然導(dǎo)致養(yǎng)老金實際替代率水平下降。

齊傳鈞表示，對于中國而言，養(yǎng)老金替代率下降主要是基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次不高，一些地方養(yǎng)老金發(fā)放困難，根本無力保持住目標(biāo)替代率水平不變，而一些基金結(jié)余比較高的地方在發(fā)放養(yǎng)老金困難地區(qū)的襯托下，沒有提高養(yǎng)老金待遇的政治動力，反而把降低繳費率，增強本地企業(yè)的競爭力作為理性選擇。

另外，養(yǎng)老金自動上調(diào)機制遲遲沒有建立起來，而人為調(diào)節(jié)幅度始終低于社會平均工資增長率，從而導(dǎo)致退休者養(yǎng)老金替代率水平繼續(xù)走低。目前我國僅對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取制度做了調(diào)整。

雖然從2005年開始，我國連續(xù)上調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金10%，但直到今天，依舊沒有出臺明確的養(yǎng)老金調(diào)整機制。同時，不調(diào)整中國養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金仍然比企業(yè)高，差距不是縮小而是擴大。

在中國的工資增長率連續(xù)多年兩位數(shù)增長的情況下，替代率作為衡量不同代際間收入差距的指標(biāo)，想要提高到與工資增長速度相當(dāng)?shù)奶娲仕?，意味著養(yǎng)老金的調(diào)整參數(shù)應(yīng)當(dāng)貼緊工資增長率。

養(yǎng)老金雙軌制差距增大

目前，我國城鎮(zhèn)職工的總體繳費率位居世界前列，但對應(yīng)產(chǎn)生的替代率卻相對較低，除了包括制度運行中存在的逃漏費、費基不實、提前退休等現(xiàn)象，一個重要的原因在于職工個人繳費的回報率過低，尤其是個人賬戶的投資回報過低，已嚴重影響到養(yǎng)老金的整體替代率水平。

另一方面，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。據(jù)褚福靈估算，1995年至2002年中國事業(yè)單位和機關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張盈華認為，機關(guān)事業(yè)單位的生活補貼由地方財力負擔(dān)，具備了“準(zhǔn)職業(yè)年金”的性質(zhì)，從這個角度上看，機關(guān)事業(yè)單位退休金替代率是退休費替代率和職業(yè)年金替代率之和。

而城鎮(zhèn)企業(yè)職工始終只有基本養(yǎng)老金，其替代率沒有考慮企業(yè)年金部分或者根本沒有企業(yè)年金。因此，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩類群體的退休收入替代率是有差別的。

雙軌制下帶來的養(yǎng)老金差距也引發(fā)了政府部門的關(guān)注，從2008年開始，5省市事業(yè)單位試點改革到現(xiàn)在，5年過去了，仍然沒有實質(zhì)性突破，業(yè)內(nèi)人士認為，這說明在現(xiàn)有思路下，根本無力解決這一問題。

“在現(xiàn)有制度下即使可以實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金體制改革，也是治標(biāo)不治本，原因就在于政府有太多動力和機會將自身的福利最大化，福利‘瘦身’的同時很難保證不會再反彈?！饼R傳鈞表示。

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