2013年09月11日 17:00
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

2013年9月11日，渣打銀行發(fā)布十八屆三中全會(huì)前瞻報(bào)告，報(bào)告預(yù)計(jì)2013年的三中全會(huì)將宣告重大改變，并將加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

渣打預(yù)計(jì)，2013年11月即將召開的十八屆三中全會(huì)有望宣布一攬子重要經(jīng)濟(jì)改革方案。而改革頂層設(shè)計(jì)將成關(guān)鍵；總書記習(xí)近平或會(huì)在10月份全會(huì)前夕外出考察中釋放改革重點(diǎn)。另外，政府體制改革、財(cái)政制度改革將會(huì)是新一輪經(jīng)濟(jì)改革方案的核心。2014、2015年新改革方案的實(shí)施將顯著改善對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。

針對(duì)地方債，渣打報(bào)告分析稱，地方政府債務(wù)管理框架有望在未來(lái)三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來(lái)源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺(tái)信貸的舉措看來(lái)已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國(guó)有財(cái)產(chǎn)出售。

渣打稱，不奢望2013年即將召開的十八屆三中全會(huì)出現(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，但相信它不會(huì)像2003年那樣令人失望。

原因包括以下幾點(diǎn)，第一，在十八屆三中全會(huì)之前，關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)期低迷的形勢(shì)下貨幣政策并未放松。渣打樂(lè)觀的認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將在這些以初顯眉目的改革趨勢(shì)中扮演催化劑的作用，同時(shí)推動(dòng)更多變革。

另外重要的幾點(diǎn)包括：

習(xí)和李在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點(diǎn)其上任或許難以企及。全會(huì)議程經(jīng)過(guò)廣泛的思考及調(diào)查研究，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫(kù)起到重要作用。改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財(cái)政部）、劉鶴（國(guó)家發(fā)改委），這應(yīng)會(huì)有助于減輕反對(duì)的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會(huì)有阻力。地方政府或會(huì)贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海金融自由貿(mào)易區(qū)政策。

渣打分析稱，政府體制改革將是改革的核心策略。并提出希望被本次全會(huì)通過(guò)文件所涵蓋的熱點(diǎn)題目：精簡(jiǎn)政府機(jī)購(gòu)；重新定位政府職能；為地方財(cái)政提供可持續(xù)來(lái)源；創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率；改進(jìn)地方官員績(jī)效考核體系；清理當(dāng)前及未來(lái)的地方政府債務(wù)；創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

渣打同時(shí)預(yù)計(jì)，國(guó)企改革仍是敏感話題，可能不會(huì)明確出現(xiàn)在今年的全會(huì)文件。國(guó)企改革或?qū)⒉粍?dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。但這樣會(huì)導(dǎo)致改革耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，且結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)。

以下是渣打銀行報(bào)告全文：

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第十八屆三中全會(huì)將于今年11月舉行。我們預(yù)期由中共中央總書記習(xí)近平主持的這次會(huì)議將制定出中國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃。社會(huì)各界翹首以待，期望改革頂層設(shè)計(jì)對(duì)若干宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能有重大突破。

本報(bào)告中，我們將列舉出10點(diǎn)你需要知道的關(guān)于十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容，及我們對(duì)2013年改革方案整體規(guī)劃的預(yù)計(jì)?？偠灾?，我們認(rèn)為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來(lái)數(shù)月方案細(xì)則的公布，新一輪改革方案將提振中期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。如果整體規(guī)劃缺乏新意，無(wú)疑將令人失望。

1.十八屆三中全會(huì)繪制經(jīng)濟(jì)政策藍(lán)圖

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)每屆任期5年。在此期間，中央委員會(huì)將召開若干次重要會(huì)議（全會(huì)），就重大政策決議進(jìn)行討論和投票。其中，一些全會(huì)主要關(guān)于思想建設(shè)及宣傳領(lǐng)域，而三中全會(huì)通常聚焦于經(jīng)濟(jì)。

除中共中央總書記向大會(huì)報(bào)告國(guó)家現(xiàn)狀及黨的議程以外，三中全會(huì)通常還會(huì)通過(guò)至少一項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領(lǐng)域，同時(shí)三中全會(huì)有時(shí)也會(huì)通過(guò)政治、法律和民生方面的決議（但這些決議并不總是會(huì)公開發(fā)布）。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會(huì)（2008年）通過(guò)的“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定”。

關(guān)于2013年十八屆三中全會(huì)文件的的正式準(zhǔn)備工作開始于今年年初。準(zhǔn)備工作涉及一系列復(fù)雜的起草程序，包含數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)遞交背景資料、初稿以及審核意見(jiàn)。整個(gè)夏季，在北戴河會(huì)議上，中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)們或許一直在翻閱并討論這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的初稿。

2.這是一次黨的會(huì)議，制定出黨的文件

重大決議由中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層即中央委員會(huì)做出，中共中央委員會(huì)選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機(jī)構(gòu)。中央委員會(huì)下屬的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全會(huì)經(jīng)濟(jì)文件的起草。涉及其他領(lǐng)域（如政治、法律等）全會(huì)文件的的起草統(tǒng)籌由黨內(nèi)其他相應(yīng)的高層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

中共中央全會(huì)通過(guò)的文件指引并形成其后的政府（國(guó)務(wù)院）政策決策和規(guī)劃。因此，中共中央總書記習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)于改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略完全認(rèn)同并彼此協(xié)作至關(guān)重要。截至目前，充分的證據(jù)表明事實(shí)正是如此。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府官員也緊密參與到全會(huì)文件的的準(zhǔn)備工作中。各相關(guān)部委和官方機(jī)構(gòu)參與十八界三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告的準(zhǔn)備工作，如中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等。各部委提供決策建議。

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