2013年09月13日 01:11
來源：每日經(jīng)濟新聞

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中國經(jīng)濟既要穩(wěn)增長又要調(diào)結(jié)構(gòu)，如何實現(xiàn)兩者的平衡？尤其是經(jīng)濟下行，不少地方重回投資老路，這是否會影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

9月10日晚，國務(wù)院總理李克強在2013夏季達沃斯論壇與國際企業(yè)界人士交流時稱，中國選擇的策略是突出釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使之與穩(wěn)增長結(jié)合起來，“這些目前已經(jīng)見到成效。”（據(jù)媒體統(tǒng)計，這是李克強自9月3日來的9天內(nèi)第4次強調(diào)“改革”。）

此外，國務(wù)院總理李克強11日在第七屆夏季達沃斯論壇開幕式上發(fā)表的特別致辭受到海外高度關(guān)注。一些國外專家和媒體表示，李克強的講話將進一步堅定市場人士對中國經(jīng)濟的信心。

銀河期貨首席宏觀經(jīng)濟顧問付鵬向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中國既不可能完全放棄經(jīng)濟增長來調(diào)結(jié)構(gòu)，又不可能不調(diào)結(jié)構(gòu)而簡單地抓經(jīng)濟增長，“中國經(jīng)濟的問題實際上就是尋找一個平衡點?！?/p>

調(diào)結(jié)構(gòu)已現(xiàn)成效

今年，中國經(jīng)濟增速呈現(xiàn)逐季下行的態(tài)勢，上半年經(jīng)濟增長7.6%，其中第一季增長7.7%，第二季增長7.5%。面對經(jīng)濟下行的壓力，國家沒有再度出臺大規(guī)模刺激計劃，而是推出了一系列的改革措施，確立了經(jīng)濟運行的合理區(qū)間。

在本次論壇上，李克強說，“在經(jīng)濟下行壓力加大的時候，有一種選擇就是調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策、增加赤字、放松貨幣，這可能會起到短期效果，但是對未來未必有利。”

他對中國經(jīng)濟政策的表述為：“堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策的同時，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革統(tǒng)籌起來”。

在當晚的交流會上，他認為，“在經(jīng)濟增速放緩時，我們特別突出釋放改革最大的紅利，激發(fā)市場的活力，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使它們和穩(wěn)增長有機地結(jié)合起來。這些應(yīng)該說目前已經(jīng)見到成效?！?/p>

國家統(tǒng)計局最新的數(shù)據(jù)也支持了這一說法，到了七、八月，中國經(jīng)濟回暖態(tài)勢明顯，尤其是8月份主要的經(jīng)濟指標如PMI、PPI、工業(yè)增加值、用電量、貨運量等都出現(xiàn)了回升向好的勢頭。李克強說，中國經(jīng)濟已進入中高速增長階段，后面的故事會更精彩。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴在論壇上也表示，經(jīng)濟出現(xiàn)明顯回暖信號，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化的信號。

王一鳴說，中國經(jīng)濟正處于“換擋”階段，去年GDP增速7.8%，對比2007年增速13%，有實質(zhì)性的減速。經(jīng)濟減速帶來一定風(fēng)險，如地方債問題、金融體系風(fēng)險(影子銀行)、產(chǎn)能過剩風(fēng)險等等，這些都倒逼中國投資體系改革，倒逼中國經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

一個都不能少的改革

對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，李克強表示，“中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是我們的重大課題，也是發(fā)展的潛力所在?！?/p>

“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”這三個一個都不能少。不過，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時，地方政府的作用不可忽視。但當前，面對經(jīng)濟下行，不少地方政府重啟投資拉動的老路，這必然會影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

中國外匯投資研究院院長譚雅玲在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，地方政府的投資意愿很強烈，其經(jīng)濟增長主要由投資拉動，如果地方政府產(chǎn)業(yè)政策方向不清晰，在“保七”時而不會想到結(jié)構(gòu)性的調(diào)整促成指標的轉(zhuǎn)換，而且投資的基本慣性沒有改變。

另外，譚雅玲認為，銀行的績效考核體制和銀行的監(jiān)督管理思路沒有根本性改變，他們以風(fēng)險最小和利潤最大為主，所以主要還是投向政府主導(dǎo)的工程，這樣利潤回報有保障。

此前，財政部長樓繼偉表示，針對當前經(jīng)濟形勢，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策。而刺激政策重要的關(guān)節(jié)在于貨幣的控制，今年央行繼續(xù)實行“穩(wěn)健的貨幣政策”。

李克強也提到，在貨幣政策方面保持定力，“即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，我們也沉著應(yīng)對，不畏艱險，既不放松也不收緊銀根?！?/p>

結(jié)構(gòu)與增長矛盾或解開

國家發(fā)改委副主任張曉強在接受媒體采訪時坦言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、制造業(yè)大而不強”等三大難點，“未來要優(yōu)化升級制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行工業(yè)化、信息化的深度整合，采取有效措施淘汰過剩、落后產(chǎn)能?！?/p>

對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難題問題，李克強也多有表述，他說，要持續(xù)地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)?！耙驗榉?wù)業(yè)是就業(yè)最大的容納器，而且我國目前服務(wù)業(yè)的比重低于世界平均水平，也低于同類發(fā)展中國家。”

有專家提到，調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長并不一定矛盾，政府把此前不適應(yīng)經(jīng)濟增長的政策調(diào)整過來，減少對經(jīng)濟的不必要干預(yù)，代之以提供更好的制度環(huán)境、穩(wěn)定的政策預(yù)期，并給民營經(jīng)濟更多的空間，這大有可為。

事實上，今年以來國務(wù)院大力推進行政管理體制改革，已取消和下放了200多項行政審批事項，目的在于通過簡政放權(quán)的辦法，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。

李克強多次表示，改革創(chuàng)新才能釋放出巨大的動力?！敖?jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場、社會的關(guān)系。就是市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力”。

另外，從7月20日到8月20日，國務(wù)院密集出臺支持經(jīng)濟發(fā)展政策，包括促進信息消費、“寬帶中國”戰(zhàn)略、小微企業(yè)減稅、“營改增”擴大至全國、改革鐵路投融資體制等八項政策措施。

付鵬在接受采訪時說，貨幣政策有傾向性，財政政策有傾向性，如果微觀沒做好，比如很多項目雖立項但資金投向房地產(chǎn)，導(dǎo)致刺激政策無效。

在他看來，國務(wù)院推出的各項措施可以說是“微刺激”，一邊用保的政策保經(jīng)濟增長，同時更多的加快金融市場改革，使得刺激政策能夠落地?！拔覀兪侵鲃臃e極的，能在時間和空間的微觀層面上把政策落到實地上，中國在保證經(jīng)濟增速能夠提供充足就業(yè)的基礎(chǔ)上加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是主動調(diào)整經(jīng)濟的結(jié)果?！?/p>

相關(guān)內(nèi)容

以“創(chuàng)新”為主題的2013年夏季達沃斯11日傍晚在大連舉行開幕儀式，中國國務(wù)院總理李克強在開幕式上做主旨演講時再次強調(diào)改革開放，稱“中國改革大勢不可逆轉(zhuǎn)”。

這是李克強自9月3日來的9天內(nèi)第4次強調(diào)“改革”。在3日的第十屆中國—東盟博覽會上，李克強指出，“著力釋放改革紅利，積極促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮市場機制的作用”。

在夏季達沃斯論壇舉行前夕，李克強9日在英國《金融時報》撰文闡釋達沃斯論壇的創(chuàng)新主題，傳遞中國將持續(xù)走改革開放之路信號，明確“堅持改革就是創(chuàng)新”。10日李克強會見與會企業(yè)家，再次強調(diào)“釋放改革最大的紅利”，激發(fā)市場活力。

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