2013年09月22日 06:45
來源：青年商旅報 作者：王俊秀

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9月10日，法國馬賽，民眾舉行示威游行，抗議養(yǎng)老保險改革。

這邊廂，臨近花甲的官員意氣風(fēng)發(fā)：真的還想再多干幾年！那邊廂，50多歲的勞動者義憤填膺：真的不想再干了！近來，“是否應(yīng)該推遲退休年齡的話題”再度引發(fā)熱議，從清華女教授的“男耕女織”，到國務(wù)院即將試點(diǎn)的“以房養(yǎng)老”，都在觸動人們敏感的神經(jīng)。到底為何要延遲退休，這讓幾人歡喜幾人憂？

多收5年，少付5年，可多出2000億養(yǎng)老保險金

中國目前已進(jìn)入世界上老齡化程度最高國家之列，65歲以上的老年人口已接近1.3億人，到2050年將達(dá)3.32億人，超過總?cè)丝诘?3%。同時，預(yù)期壽命穩(wěn)步上升，在30年里，平均每5年上升約1歲。退休后的余壽不斷增加，人均養(yǎng)老金支付的總額自然也增加。

由于現(xiàn)行養(yǎng)老金支付采用“現(xiàn)收現(xiàn)支”的方式，即由年輕的在職人員支付的養(yǎng)老保險被直接用來支付已退休人員的養(yǎng)老金，隨著中國人口紅利期的消退，養(yǎng)老金缺口越來越大。據(jù)報道，截止到2010年，國家養(yǎng)老金個人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，但實(shí)際上卻只有2039億元人民幣，導(dǎo)致17557億元人民幣的缺口。據(jù)世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9萬億元人民幣，目前對中國養(yǎng)老金缺口的估算，最樂觀的也認(rèn)為缺口將達(dá)到3萬億人民幣。

專家認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里，替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個可變量中，延長退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。

據(jù)測算，如果延遲退休，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不拿錢，還要繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，這樣一來，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

目前中國男女退休年齡的時間分別是60歲、55歲（女工50歲），如果從今年起實(shí)施65歲的退休年齡，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時又多收5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。這樣算來，至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬億的巨大缺口。因此，“晚退”可以說是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的一劑“猛藥”。

對于填補(bǔ)社?；鹑笨趤碚f，延遲退休這一算盤打得不錯。但是對于勞動者而言，要多交5年的養(yǎng)老金才能享受到本該在5年前就享受到的待遇，人們樂意嗎？中國青年報社會調(diào)查中心通過搜狐新聞客戶端，對25311人進(jìn)行的一項題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。

延遲退休動了誰的利益？

任何一種經(jīng)濟(jì)決策，都會以犧牲另一種決策的成果為代價——延遲退休可以緩解養(yǎng)老壓力，但會造成就業(yè)崗位無法騰出，制造更多啃老族。

盡管從2012年開始，中國人口紅利逐漸消失，但老齡化并不等于中國勞動力不足。人力資源和社會保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)553萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)180萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。假設(shè)我國平均退休年齡延長5年，每年可能會涉及上千萬人。人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露，未來五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬左右的高位，2013年已經(jīng)被稱為“最難就業(yè)年”，一旦這種形勢持續(xù)數(shù)年，中國的就業(yè)壓力將前所未有。

年輕勞動力無法進(jìn)入勞動力市場，不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，而且也意味著今后養(yǎng)老金積累的困難，其結(jié)果是當(dāng)年輕的勞動力人口進(jìn)入老年后，其養(yǎng)老問題將會成為更難解決的社會問題。

實(shí)際上，由于就業(yè)壓力等多重原因，人社部已經(jīng)擱置延遲退休的思路，僅僅從研究著手，進(jìn)行學(xué)術(shù)探討。社科院、人大、清華、武大等院校的多個專家團(tuán)隊參與制定了多套改革備選方案。2013年8月中旬，清華大學(xué)的方案率先在網(wǎng)上公開，其中“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的提法，被許多媒體解讀為“延遲到65歲退休”，引起軒然大波。

隨后，清華大學(xué)方案起草者之一、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授解釋，延遲領(lǐng)養(yǎng)老金非延遲退休，也可提前退休再領(lǐng)養(yǎng)老金。然而，對大多數(shù)將養(yǎng)老金作為退休后主要經(jīng)濟(jì)來源的普通勞動者而言，領(lǐng)取養(yǎng)老金和退休其實(shí)就是一回事。還有專家直言，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金就如普通勞動者遲領(lǐng)工資一樣不合理。

除就業(yè)因素外，對于那些奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的職工而言，延遲退休實(shí)際是加重了他們的工作強(qiáng)度和更大的體力付出。還有為數(shù)不少的下崗職工，他們都四五十歲，因?yàn)榉N種原因，很難再就業(yè)，就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金，政策一旦調(diào)整，他們無疑將會遭到巨大的打擊。

用人單位對“延遲退休”也有擔(dān)憂。據(jù)了解，現(xiàn)在企業(yè)每個月給在職職工交的養(yǎng)老保險等各項保險費(fèi)用，幾乎占職工工資的40%至50%。職工每推遲一年退休，這筆費(fèi)用企業(yè)就得多背一年。

另外，中國養(yǎng)老金制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同群體之間社會保障待遇的差距很大，甚至一部分人沒有任何保障。目前我國養(yǎng)老金覆蓋僅25%，農(nóng)民工參保率僅占總數(shù)1/6，流動的農(nóng)民工參加社保的積極性本來就不高，多干五年讓本來沒交的更不想?yún)⒈?，這樣就會減少養(yǎng)老保險收入，背離了延遲退休的初衷。

因此，有專家認(rèn)為，延遲退休不如擴(kuò)大參保面。中國人民大學(xué)教授鄭功成曾表示：“只要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的收支平衡，有能力避免養(yǎng)老金支付危機(jī)?！?/p>

人們擔(dān)心的問題還有，社保政府支出總量少腐敗多，延遲退休利益無法均分到個人頭上。在“十二五”之前，財政用于社會保障的支出多年持續(xù)低于10%，同期的行政經(jīng)費(fèi)卻高達(dá)20%。與日本、加拿大這樣同期社保支出超過公共財政30%的國家相比，明顯過低。再加上早期國有企業(yè)普遍以“低工資無社?！睘榇鷥r，國家承諾的政府養(yǎng)老沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在一古腦兒要社保基金承擔(dān)養(yǎng)老支付，必然使得社?；饓毫Τ掷m(xù)增大。再加上各地養(yǎng)老保險挪用案層出不窮，也使得公共權(quán)力不斷受到質(zhì)疑。

誰樂見延遲退休？

延遲退休多數(shù)人反對，但也有一部分人歡迎。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些在壟斷企業(yè)就職的職工以及在事業(yè)單位身居要職的人士，絕大多數(shù)對延長退休年齡持肯定態(tài)度。首先，這些人主要從事技術(shù)管理等腦力勞動，即使到了法定退休年齡仍能勝任現(xiàn)在的工作。而更重要的是，這些人在崗和退休的待遇差距很大，一旦退休，收入就嚴(yán)重“打折”，因此，他們希望能晚一點(diǎn)退休。

勞動保障部門的有關(guān)人士也坦承：“在事業(yè)單位就職的，特別是擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職位的人，最不愿意按現(xiàn)行規(guī)定退休，因?yàn)樵诼毜氖杖脒h(yuǎn)遠(yuǎn)高于退休金。”目前我國實(shí)行的“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照整個工齡以總的工資的20%比例來繳納。

退休福利巨大的不平等導(dǎo)致了民眾普遍不滿，認(rèn)為延遲退休為特權(quán)職工以及其他有背景者提供了“戀官”、“戀職”的絕佳理由。很多網(wǎng)友指出，公務(wù)員在退休后拿的退休金也是普通企業(yè)工人的3倍甚至更多。但是，他們是不用繳納養(yǎng)老金的，他們的養(yǎng)老金由專門的財政來撥付，跟養(yǎng)老統(tǒng)籌基金沒有關(guān)系。體制內(nèi)沒有繳費(fèi)的個人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式來發(fā)放養(yǎng)老金，沒有人來買單，本身就是一個缺口。所以，要延遲退休，首先要消除養(yǎng)老雙軌制。

還有不少高級知識分子、科學(xué)家、高層管理人士以及專業(yè)技術(shù)人才普遍認(rèn)為，現(xiàn)在的退休年齡正是他們在崗位上出成績的年齡，也是知識儲備最豐富的時期，此時退休是一種人才浪費(fèi)。教授、醫(yī)生等高級專業(yè)人員在退休后，被屢屢返聘，也正體現(xiàn)了“老齡人口仍然具備一定生產(chǎn)力”。

楊燕綏教授就表示，自己30歲念完博士，僅工作了25年，自己的人力資本就要結(jié)束了。“我覺得55歲的女副教授要求她們退休是非常不公平的。”她建議讓這些有條件的人先彈性退休，然后逐漸打破剛性以后，逐漸提高退休年齡。

退休年齡問題應(yīng)理性探討，謹(jǐn)慎選擇

到底要不要延遲退休，什么時候?qū)嵭?？中國已進(jìn)入老齡化社會，研究這一問題既是尊重勞動者的選擇權(quán)，也是為減輕我國今后養(yǎng)老壓力作未雨綢繆的努力。在還沒有形成社會共識之前，應(yīng)當(dāng)允許各種意見表達(dá)和討論。畢竟要實(shí)現(xiàn)制度上的公平，離不開社會各方、各種利益群體的充分參與。

從總體趨勢來看，隨著人類平均壽命的增加，延長退休年齡是必然趨勢，但考慮到高齡勞動者的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力畢竟有限，延遲退休要慎重實(shí)施，且必須考慮行業(yè)的差異和個體的差異。

人社部社會保障研究所所長何平認(rèn)為，未來退休年齡可先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，即男的女的、干部和工人都一樣，都60歲退休，“這個問題十年之內(nèi)能解決就不錯”。

同時，延遲退休也應(yīng)該有過渡期，過渡期間可以實(shí)行彈性的辦法，55歲到60歲可以退休，也可以不退休，自己選擇。社科院專家蔡昉認(rèn)為，退休制度不能一刀切，對于那些有一部分高技能、高素質(zhì)人員可延長退休年齡。

老齡化是中國社會面臨的一大問題，從各國經(jīng)驗(yàn)看，延遲退休不失為緩解老齡化問題的一劑良方，而且延長職工工作年限，從真正意義上尊重勞動、知識和人才，實(shí)現(xiàn)人盡其用，未嘗不是一件有意義的事情。但一項涉及百姓切身利益的政策，要充分考慮國情民意，平衡在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利，在推出和落實(shí)的最佳時機(jī)上謹(jǐn)慎選擇。

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