2013年10月28日 06:23
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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寄望十八屆三中全會

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊 據(jù)《香港商報(bào)》報(bào)道，隨著中共十八屆三中全會日益臨近，內(nèi)地高層開始不斷釋放全面深化改革的信號甚至是改革的具體方向和方案，而北京高層智囊和學(xué)者們亦在不同場合透露三中全會已經(jīng)進(jìn)入“最后討論階段”，新一輪改革將成為近二十年來中國最為深刻的一輪改革。

凝聚共識動作空前

10月26日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲于第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式透露，此次三中全會主要研究全面深化改革問題，并稱“這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的”。

與此同時，高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心則首次向社會公開了為十八屆三中全會提交的“383”改革方案，并采取全文披露方式，被媒體視為中國新一輪改革的路線圖。一系列改革信息的釋放，被學(xué)者們解讀為三中全會前凝聚全社會共識的舉動。

據(jù)香港中通社報(bào)道，昨日舉行的第九屆北京-東京論壇上，中日頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家亦十分關(guān)心即將召開的三中全會。與會學(xué)者透露，三中全會已進(jìn)入“最后討論階段”，此輪改革可能成為近二十年來最深刻的變革。清華大學(xué)教授、全國政協(xié)委員、原央行貨幣政策委員會委員李稻葵指，此時此刻，決策者正在對三中全會進(jìn)行最后的討論。據(jù)了解，這一輪改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制層面，還是包括政府行為、行政管理體制、法律體制、科技創(chuàng)新、教育文化在內(nèi)的全面改革，“這一輪的改革恐怕是過去二十年以來最深刻的一輪改革”。 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、原商務(wù)部副部長魏建國表示，三中全會將開啟中國新的改革開放，內(nèi)容包括金融改革、財(cái)稅改革、民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮作用等，更重要的還有對所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)權(quán)利、規(guī)則、機(jī)會的全面平等。

有學(xué)者指出，此次相關(guān)信息披露頻度和程度較以往更大，因?yàn)閷で笞畲蠊沧R是三中全會前必須解決的首要任務(wù)。因此，向社會公開各種改革方案的設(shè)想和建議，收集各種討論意見和反饋，對大會最終成功舉行有著重要意義。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指，改革開放與其說是經(jīng)濟(jì)制度的變革和再造，不如說是一次大規(guī)模的思想解放和理念轉(zhuǎn)換。因此，只有形成共識，才能通過改革開放釋放新的制度紅利。

改革亟需制度創(chuàng)新

在最近公開的“383”改革方案中，不少觀察者注意到有多處“大尺度”新提法，如設(shè)公務(wù)員廉潔年金，鼓勵“民告官”，國有、集體土地平等入市等創(chuàng)新點(diǎn)。陳文玲說，新時期改革不是一般意義上的“小改小革”，而是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中又一次重大制度創(chuàng)新，有必要像當(dāng)年「殺出一條血路」一樣，打破一切阻礙改革的種種禁錮，爭取在整體上并在重點(diǎn)領(lǐng)域有大的突破。她指，繼續(xù)深化改革不僅要解決增量利益的合理分配，更多地會涉及存量利益格局的調(diào)整，這比改革開放初期難度要大。

上海自貿(mào)區(qū)就是三中全會召開前新一輪改革的先聲。據(jù)國研中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平透露，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)是三中全會改革的重要組成部分。通過這一先行先試，繼而推動中國在TPP、RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮更重要作用。

李稻葵則提醒，不僅要呼吁三中全會全面深化體制改革措施的出臺，還要呼吁落實(shí)這些改革措施，真正讓中國經(jīng)濟(jì)避免當(dāng)年日本的錯誤，始終保持比較快的經(jīng)濟(jì)增長。 他預(yù)測，未來一兩年，中國如能真正落實(shí)全面深化改革措施，未來十年后半段中國經(jīng)濟(jì)增速還能重新接近8%甚至略微超過8%。

“383”方案昭示改革路線圖

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出新一輪改革路線圖。負(fù)責(zé)方案制訂的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜。

“383”方案

“3”：三位一體改革思路（完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制）；

“8”：八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域（見下表）；

“3”：三個關(guān)聯(lián)性改革組合（三方面改革相互作用和影響）。

改革三大突破口

放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；

深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；

深化土地制度改革，集體土地入市交易。

改革時間表

近期改革：2013年-2014年

中期改革：2015年-2017年

遠(yuǎn)期改革：2018年-2020年

八個重點(diǎn)改革領(lǐng)域

1、管理體制

公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金

推進(jìn)政府各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

真正落實(shí)依法行政，選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳?！そ⒘疂嵞杲鹬贫?，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。

2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

重組電信企業(yè)

放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

實(shí)行大用戶直購電，建立實(shí)時競爭發(fā)電市場，開展競價(jià)上網(wǎng)。上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商。

3、土地制度

“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)繳出讓金

在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

對被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，成立國有土地資產(chǎn)公司。明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。

4、金融體系十年內(nèi)人民幣國際化

大幅降低各級政府對金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機(jī)構(gòu)的控制力。

設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制。

十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。

5、財(cái)稅體制實(shí)行“國民基礎(chǔ)社保包”

將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

實(shí)施“國民基礎(chǔ)社會保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義帳戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”，人口跨行政區(qū)流動時補(bǔ)貼由上級政府承擔(dān)。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全民均可享受。社會保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國范圍的可攜帶。隨著時間推移，逐步擴(kuò)展該制度內(nèi)容，并最終取代戶籍制度。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費(fèi)地原則，將國內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項(xiàng)非稅收入征收均需要省級人大以上批準(zhǔn)。

6、國資管理編制國家資產(chǎn)負(fù)債表

國資委日常工作對國務(wù)院負(fù)責(zé)，定期向全國人大報(bào)告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長期看，應(yīng)形成包括國有資本和財(cái)政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政盈余可充實(shí)國有資本，國有資本也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。

7、激勵創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)大學(xué)“去行政化”

逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。放寬辦學(xué)限制，鼓勵國外一流大學(xué)來華合作或獨(dú)立辦學(xué)。

大幅提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權(quán)威?？绲貐^(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。

8、涉外經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)引入國際競爭

推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者，帶動國內(nèi)競爭。

改革外資審批體制，開展準(zhǔn)入前國民待遇與非禁即入的試點(diǎn)。

以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。

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