2013年11月07日 08:47
來源：人民日報海外版 作者：謝衛(wèi)群

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【此前報道】滬自貿(mào)區(qū)揭牌 無北京領(lǐng)導(dǎo)出席掛牌

原標(biāo)題：上海自貿(mào)區(qū)不能栽盆景 揭牌方案幾月前確定不存在中央地方博弈

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正近日接受部分媒體采訪，回應(yīng)了關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的熱點問題，并澄清了一些坊間疑慮。

掛牌一個多月運行怎樣

有記者問，一個月以來，投資以及金融等方面，在制度推進上有哪些成效？是否符合預(yù)期？

韓正說，一個多月運行以來，我們很滿意。運行有序，達到預(yù)期目標(biāo)，籌備階段所設(shè)定的目標(biāo)在初始階段都達到了，各項改革措施都平穩(wěn)扎實地落地了，主要反映在投資管理體制改革、擴大貿(mào)易方面。一是拿出了第一張負面清單；二是取消審批實行備案制，包括外資進入和中資走出去；三是服務(wù)業(yè)六個領(lǐng)域的開放已經(jīng)公布并開始落實，監(jiān)管模式也已落地，比如海關(guān)的監(jiān)管模式，先入?yún)^(qū)后報關(guān)；再比如先照后證。

比如，海關(guān)稍微進行了一些改革，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)物流成本就降低了一成，有的比一成更多，這比稅收優(yōu)惠的利益更大。再比如，有的辦一個企業(yè)，以前從審批到登記注冊需要很長時間，現(xiàn)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)需要的時間很短，這樣的效率就是制度紅利。我們要努力讓企業(yè)家們有穩(wěn)定的預(yù)期，真正體現(xiàn)市場配置資源、以企業(yè)為市場主體。

負面清單是否復(fù)制舊規(guī)

負面清單是自貿(mào)區(qū)的核心創(chuàng)新，這也是中國產(chǎn)生的第一份負面清單。但是，2013版負面清單出臺后，有人認為開放度不夠，且和商務(wù)部已有的目錄重復(fù)，創(chuàng)新不足。

韓正回應(yīng)說，首份負面清單，我們選擇依據(jù)國民經(jīng)濟的分類。我們選了18個大門類，這些門類中有三級科目，大中小三級。大類89個門類，中類419個門類，小類1069個門類，我們選擇以小類出臺負面清單。這樣分類，看上去清單長了，但是開放空間大了。以現(xiàn)在的負面清單，我們現(xiàn)在管的小類只有17%，開放的則達到了83%。從這個角度看，清單不是越短越好，也不是長就不好。

他還說，即使負面清單與一些原有規(guī)定完全重合，也是不一樣的。因為過去的目錄只告訴你哪些可以做，而負面清單告訴你沒規(guī)定的都可以做，這是完全不同的制度安排。

金改細則為何遲遲未出

自貿(mào)區(qū)的許多政策都落地了，但是，惟有金融細則至今沒有出臺，有議論認為，這是上海與中央相互博弈的結(jié)果。

韓正解釋說，上海自貿(mào)區(qū)的金融改革體現(xiàn)在四方面：一是資本項下可兌換；二是利率市場化；三是跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算；四是外匯管理的創(chuàng)新。金融改革還需要出臺細則，因為關(guān)涉面大，正在研究細則，我所知的是，細則已很深入了，下一步會擇機出臺。

金融改革如何理解？自貿(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新，將堅持“一個前提、兩個著力點”。一個前提，就是風(fēng)險可控的前提。任何改革都可能有風(fēng)險，風(fēng)險不可怕，關(guān)鍵是可控，對于系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險，我們絕對零容忍。兩個著力點，一是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新都要與中國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民幣國際地位相適應(yīng)，為不斷提高我們國家的國際競爭力服務(wù)；二是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新始終要為實體經(jīng)濟服務(wù)，而不是為金融而金融、為創(chuàng)新而創(chuàng)新。

制度能否可推廣可復(fù)制

有記者問，什么是自貿(mào)區(qū)的成功標(biāo)志？

韓正說，按照黨的十八大提出的目標(biāo)，通過兩到三年的努力，在自貿(mào)試驗區(qū)形成一套較為完整的跨境投資貿(mào)易的新制度體系、管理體制和監(jiān)管模式，就是一種成功。不用老的法律，按照新的規(guī)章制度都能管好了，這是一種成功。過去靠審批，現(xiàn)在不審批，企業(yè)活力強了、社會活力強了、管理更到位了，這是一種成功。我們會有一些評估指標(biāo)，但不會是GDP、稅收等老的數(shù)據(jù)指標(biāo)，要從制度層面去看成果。

韓正說，這種制度創(chuàng)新是全新的，因此，自貿(mào)區(qū)所有的制度都必須可推廣，可復(fù)制。不是自貿(mào)試驗區(qū)干的事情，哪怕有些眼前的利益，也不做。自貿(mào)區(qū)不能只是做“栽盆景”的事兒，它要像苗圃，培育一段可以移栽。這是重大改革，也是重大嘗試。

揭牌為何沒有北京領(lǐng)導(dǎo)

幾十天前，在自貿(mào)試驗區(qū)的掛牌儀式上，許多人關(guān)注到?jīng)]有國家層面的領(lǐng)導(dǎo)出席，海內(nèi)外媒體有各種猜測，有人甚至稱中央可能意見不統(tǒng)一。韓正對此一笑澄清：“自貿(mào)區(qū)的揭牌儀式充分體現(xiàn)了八項規(guī)定的要求，一切儀式從簡。我們幾個月前就開始籌備，這個方案始終沒有變過?！?/p>

韓正還介紹，在決策過程中，冠以“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)”這個名字，是中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出的總的設(shè)計和大的框架，以制度創(chuàng)新為內(nèi)涵。隨著方案研究的進程，中央領(lǐng)導(dǎo)要求盡快啟動，條件成熟的先做起來。從提出方案到充分醞釀、研究、論證到?jīng)Q策，效率非常之高，中央的決策效率遠遠超過了我們的想象，因此9月底就正式掛牌了。這樣一個決策過程充分反映了黨中央、國務(wù)院對于制度創(chuàng)新的高度重視，充分反映了黨中央、國務(wù)院對進一步深化改革、擴大開放的決心。

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