2013年11月17日 02:55
來源：新京報

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2013年3月13日，上海某房產(chǎn)交易中心，市民在認定、繳納房產(chǎn)稅。 圖/CFP

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《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，很多改革的具體方案和后續(xù)政策，涉及法律修訂修改。例如與稅收有關的立法，何時能夠推進？勞教廢止后，法律如何填補一般違法與犯罪之間的“空白地帶”？昨日，新京報記者采訪了有關專家。

【焦點】 1

《決定》提出：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。

新京報訊昨日，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，全會過后，有7種與稅收有關的立法需要調整，包括增值稅法、個人所得稅法、房地產(chǎn)稅法等，這些稅法都有望在2016年前予以推進。

在我國18個稅種中，只有3個通過人大立法。這三個稅種是個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅。其他15個稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等主要稅種，都是國務院制定條例開征的。此前，關于人大收回稅收立法權的計論一直不斷。

施正文表示，《決定》提出要建立現(xiàn)代財政制度，財稅改革的重點內(nèi)容就是完善立法，而建立健全現(xiàn)代稅收制度，也必須通過完善立法來實現(xiàn)。但稅收法制的完善是漸進的，應該說過去這些年，稅收法制進展不大。

此次全會之后，有7種與稅收有關的立法需要調整，施正文介紹，第一是新稅種新立法，比如房地產(chǎn)稅法；一種是新立法模式，比如稅收優(yōu)惠法；一種是舊稅種立新法，比如增值稅法、環(huán)境稅法；一種是現(xiàn)有稅法修訂，比如個稅法、稅收征管法；一種是舊稅種舊條例上升為新法律，比如資源稅法。

施正文表示，從當前來看，涉及的這7種與稅收有關的立法，都有望在2016年前予以推進。但有一個原則，新的稅種要開征，必須要通過出臺法律，而不宜再像以往那樣通過條例來進行，比如房地產(chǎn)稅法；舊稅種的修訂過程中，應當將條例上升到法律層面，這一方面是對稅收征收的完善，同時也是回應公眾關切，讓人大收回立法權最切合實際的舉措，比如資源稅的立法。

【焦點】 2

《決定》：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

作為長期關注三農(nóng)領域的專家，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授程漱蘭認為《決定》有關“三農(nóng)”的條款，需要與現(xiàn)有相關法律銜接。

她認為，法律是比較靈活的，改革就意味著要修改現(xiàn)有法律。“改變法律不重要，重要的是看改變的方向”。程漱蘭說，《決定》中的條款，需要與現(xiàn)有的相關法律銜接。

【增值稅法】

營改增試點鋪開后立法水到渠成

施正文表示，稅收立法提速目前已經(jīng)達成共識，破題重點第一就是增值稅法。增值稅作為第一大稅種，在營改增之后，其征收額度會占到稅收收入的40%左右，對它進行立法意義重大。全國人大上屆立法規(guī)劃已經(jīng)將其納入，遲遲未推行，是因為增值稅正在轉型，各地實行營改增試點。按照計劃，2015年營改增試點全面鋪開，對一些稅制要素的設計就有了前期的基礎，屆時推出立法水到渠成。為此，預計增值稅法有望2016年出臺。

【稅收優(yōu)惠法】

有助于優(yōu)惠政策科學透明

施正文說，這是稅收立法模式的創(chuàng)新，有助于優(yōu)惠政策的統(tǒng)一規(guī)范和科學透明，以及未來的有效執(zhí)行。有望在本屆人大推出。

【稅收征管法】

已在征求意見有望盡快推行

施正文認為，在整體稅制轉型下，稅收征管法的修訂非常迫切，比如涉稅信息的管理就需要明確，目前已經(jīng)在征求意見，有望盡快推行。

【資源稅法】

應將現(xiàn)有條例“升級”為法律

施正文表示，資源稅改革方面，應該很快就要推行，而且在改革當中，應該將現(xiàn)有的條例上升到法律層面。

【個人所得稅法】

應大幅提高高收入群體稅負

個人所得稅法方面，施正文表示，未來修改過程中，應當突破當前僅僅是調整起征點的行為，實現(xiàn)稅制模式的轉型，使個稅更好發(fā)揮調節(jié)收入分配的功能。

具體操作上，要通過合理劃分稅率、合理設定稅基的扣除額度、優(yōu)化稅率結構，綜合考慮家庭的扣除因素，如撫養(yǎng)、教育等需求，降低中低收入人群稅負，大幅度提高高收入群體稅負。同時，要通過涉稅信息的管理，改變當前高收入群體大面積逃稅的現(xiàn)狀。

施正文表示，如果能得到落實，當前個稅占稅收收入6%左右的現(xiàn)狀，可以提高到10%-20%。

【房地產(chǎn)稅法】

應全社會參與達成改革共識

施正文認為，應該通過人大的立法來推進房產(chǎn)稅試點。房產(chǎn)稅是直接稅，開征面對的是個人，社會公眾會高度關注，對公民財產(chǎn)影響更大，這就要求通過法律集思廣益，全社會參與，形成改革的共識，這樣的制定程序會更加科學和公平，將來更容易推行。

【環(huán)境稅法】

開征后可籌集資金改善環(huán)境

《決定》提出要推動環(huán)境保護費改稅，施正文表示，環(huán)境稅的開征很有必要，現(xiàn)在北京等很多城市的污染已經(jīng)非常嚴重。開征環(huán)境稅后，一方面增強大家的環(huán)保意識，一方面規(guī)范環(huán)境行為，一方面籌集資金為環(huán)境改善做基礎。同時，此項法律的開征不存在技術難題，可以盡快推進。

本版采寫/新京報記者蔣彥鑫 涂重航 蕭輝

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