2013年11月18日 08:12
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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獨(dú)家專訪回顧：

李榮融：政府必須減少審批再批下去要出更大的問題

李榮融：十六大前夕朱镕基最辛苦各地都為發(fā)工資發(fā)愁

國務(wù)院國資委首任主任李榮融曾多次表示，國企改革其實(shí)很簡單，就是要以政企分開為抓手，充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用。如今，這位首任“掌門”的心愿快要實(shí)現(xiàn)了。

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對自然壟斷企業(yè)政企分開提出明確要求，在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，力求進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

而11月15日面世的《決定》，對自然壟斷行業(yè)的政企分開作出了明確要求，改革前景得以明朗化。

在推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面，《決定》要求，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。

更重要的是，“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。”

李榮融對于國企改革都有哪些心愿？

最擔(dān)心政企分開走“回頭路”

李榮融在今年的“夏季達(dá)沃斯”論壇上表示，中國政府必須下決心政企分開，“我離任后最擔(dān)心的就是(政府)走回頭路”，放手讓企業(yè)回歸市場，企業(yè)才能長大。

李榮融強(qiáng)調(diào)，“政府必須下決心政企分開”，讓企業(yè)回到自己的定位。他認(rèn)為，企業(yè)會從市場吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而“我們(政府)干預(yù)得太多，干預(yù)的人又不負(fù)責(zé)”，必須“繼續(xù)改革”。

李榮融在其新書發(fā)布會上，再次強(qiáng)調(diào)：“接下來國有企業(yè)改革抓什么，我認(rèn)為很簡單，就是以政企分開為抓手，來檢查各個部門。不管你哪個部，政府部門工作做什么，各個部門對照，有沒有讓資源配置用市場在發(fā)揮作用。老是讓你的政府審批發(fā)揮作用，錯了，方向反了！”

作為國企改革曾經(jīng)的操刀者之一，李榮融的職業(yè)角色從被政府管理的無錫油泵油嘴廠工人起步，到管理企業(yè)的地方計(jì)委官員和原國家計(jì)委副主任、原國家經(jīng)貿(mào)委主任，對政企不分的弊端體味尤深。

當(dāng)年李榮融在無錫干工廠時(shí)，向政府跑項(xiàng)目、要審批一花就是八年。幸虧當(dāng)時(shí)采用的工藝比較先進(jìn)，沒有發(fā)生項(xiàng)目投產(chǎn)之日就是企業(yè)虧損之時(shí)的狀況。李榮融認(rèn)為，2002年以前的國有企業(yè)體制就是不負(fù)責(zé)任的體制，2003年建立了國資委后，才開始查責(zé)任人、建立了負(fù)責(zé)任的體制，有責(zé)任人之后國有資產(chǎn)連續(xù)十年往上走。

他用鋼鐵調(diào)控作為政府對企業(yè)審批過度、缺乏責(zé)任人的反面案例。粗鋼產(chǎn)量一直被政府作為調(diào)整對象，但卻從四億噸調(diào)到了十一億噸?！罢l負(fù)責(zé)？你找得到負(fù)責(zé)人嗎？扭曲啊！”李榮融說。

國企沒搞好責(zé)任在政府

作為昔日“國資總管”，李榮融在演講中多次提到國有企業(yè)遇到的普遍難題。他認(rèn)為，國企沒搞好，責(zé)任在政府，而不在企業(yè)。政府管得多，又不符合規(guī)律，不承擔(dān)責(zé)任，“一個沒有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)去干事，能干出好事來？不可能！”

李榮融說，他所理解的管理并不復(fù)雜，“管理就是提高資源配置效率，發(fā)展生產(chǎn)”。他以城市交通問題為例，解讀“專項(xiàng)治理”。他認(rèn)為，城市為解決交通問題，每天停號來減少交通堵塞，于是有人用紙蓋用光盤擋住車牌。從管理上講，出現(xiàn)第一輛違規(guī)車輛就要管。但交警平時(shí)不管違規(guī)者，等到多了才管，這就出現(xiàn)了一個中國式名詞：專項(xiàng)治理。他認(rèn)為，這其實(shí)是在打自己耳光。

推行董事會改革

除了企業(yè)國有資產(chǎn)已經(jīng)結(jié)束了以往“九龍治水”的政企不分問題外，目前國內(nèi)對金融國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位所屬國有資產(chǎn)還沒實(shí)施體制管理改革，一些政府部門通過產(chǎn)業(yè)政策對于微觀的行政管控在近幾年也越來越多。

李榮融也認(rèn)為，有政企分開的體制，才允許我們改革企業(yè)的機(jī)制。如果體制不想改，機(jī)制做起來也是空的。

在機(jī)制改革方面，他認(rèn)為， 不管國有企業(yè)還是私營企業(yè)，要攻克的課題就是公司治理結(jié)構(gòu)，因?yàn)橐酝陌踩坏归]，愛立信、諾基亞、摩托羅拉的虧損，到現(xiàn)在索尼、松下等日本企業(yè)出現(xiàn)問題，源頭都是公司治理出現(xiàn)了危機(jī)。

國資委此前率先在中央企業(yè)內(nèi)推行建立董事會，進(jìn)一步提升科學(xué)決策的水平。李榮融認(rèn)為，董事會試點(diǎn)改革的意義不亞于發(fā)射神舟六號，建立董事會，不僅要有健全的董事會結(jié)構(gòu)，也要求每個董事都要“在狀態(tài)”

他又舉例稱，當(dāng)前上市公司董事會中，董事投棄權(quán)票居多，因?yàn)闂墮?quán)了就不用負(fù)責(zé)，這是董事不在“狀態(tài)”的典型案例。他此前要求國資委對國有企業(yè)董事會的董事職責(zé)實(shí)施檢查，連續(xù)投兩次棄權(quán)票的董事就要被叫來詢問為什么，以確保董事都能負(fù)責(zé)履職。

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