吳敬璉：七方面改革是必須做的（實(shí)錄）

2013年11月19日 13:42
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

人參與條評(píng)論

11月19日，“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2014：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”繼續(xù)舉行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員、博源基金會(huì)顧問(wèn)委員吳敬璉在會(huì)上發(fā)表主題演講，解析三中全會(huì)政策。

以下為吳敬璉演講實(shí)錄：

吳敬璉：

謝謝蔡洪濱教授，我對(duì)三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的若干重要問(wèn)題的決定，想講這么三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一點(diǎn)，三中全會(huì)通過(guò)了一個(gè)非常好的改革總體設(shè)計(jì)和路線圖。

我覺(jué)得關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說(shuō)，有兩句話，決定里面有兩句話是最重要的。一句話就是要僅僅圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。另外一句話，是盡力統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

我想這兩句話可以說(shuō)是決定對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革的總體部署的一個(gè)綱，綱取目章就帶起了一個(gè)網(wǎng)，包括許多條具體的經(jīng)濟(jì)改革措施。有人說(shuō)，他統(tǒng)計(jì)這個(gè)決定里面提出了有300幾十項(xiàng)改革的具體的要求，那么，300幾十項(xiàng)里，我想可能大部分都是跟剛才我們說(shuō)到的這兩句話有關(guān)，這兩句話非常明確的指出了方向，指出了全面深化改革在經(jīng)濟(jì)改革方面所要達(dá)到的目標(biāo)，體制目標(biāo)。這兩句話都非常重要。

第一句話說(shuō)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這就回答了特別是最近十多年來(lái)一個(gè)很大的爭(zhēng)論，就是我們改革要往前走，向哪一個(gè)方向？向市場(chǎng)化的方向走呢？還是向強(qiáng)化政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)，對(duì)于社會(huì)的管控這個(gè)方向走呢？這是一個(gè)重大的方向性的問(wèn)題。

三中全會(huì)這個(gè)決定，它不但肯定了，而且更加強(qiáng)調(diào)了我們過(guò)去黨的決議里面的說(shuō)法，過(guò)去黨的決議的說(shuō)法是說(shuō)要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。特別是最近幾年來(lái)，反對(duì)市場(chǎng)起這樣的作用的觀點(diǎn)，表現(xiàn)的相當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢(shì)，他們說(shuō)改革出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至其他方面出現(xiàn)的問(wèn)題，像醫(yī)療問(wèn)題、教育問(wèn)題等等，出現(xiàn)的問(wèn)題的根源都在于市場(chǎng)化。所以，要走向另外一個(gè)方面，就是強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)的駕馭，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管控。認(rèn)為所謂中國(guó)模式，它的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)就在于有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府。那么，三中全會(huì)決定不但肯定了市場(chǎng)的作用，而且把它提到了一個(gè)很高的地位，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用。這表明了黨中央對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的明確的、堅(jiān)定的政治態(tài)度。

第二句話也非常的重要，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起確定性作用，它需要有一個(gè)什么樣的體制來(lái)支撐呢？那么個(gè)，決定說(shuō)了，說(shuō)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起確定性作用的基礎(chǔ)。

我覺(jué)得歷次的三中全會(huì)對(duì)中國(guó)的改革都起了很重要的作用。但是它有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，比如最早的兩個(gè)三中全會(huì)，就是十一屆三中全會(huì)，十二屆三重權(quán)利主要提出了目標(biāo)。十一屆三中全會(huì)使人們印象最深刻的就是提出了解放思想，十二屆三中全會(huì)就是提出了要盡力有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這個(gè)目標(biāo)。具體的措施并不太多，跟十八屆三中全會(huì)更相象的是十四屆三中全會(huì)，十四屆三中全會(huì)的50條，關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定，它就有許多具體方面的改革方案提出了。十八屆三中全會(huì)這個(gè)決定是有剛才說(shuō)的，這60條決定里面，包括了許許多多具體的改革措施怎么進(jìn)行。

當(dāng)然，十八屆三中全會(huì)比起十四屆三中全會(huì)來(lái)說(shuō)，它要求建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是比十四屆三中全會(huì)所要求的建立那個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是更上了一個(gè)臺(tái)階，用我的話來(lái)說(shuō)，就是十四屆三中全會(huì)指導(dǎo)下建立的，上個(gè)世紀(jì)末建設(shè)起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是初級(jí)版的，還帶有很多舊體制的遺產(chǎn)。十八屆三中全會(huì)提出來(lái)的建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是升級(jí)版的，更加成熟的，符合現(xiàn)代要求的一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果我們只是提出一個(gè)目標(biāo)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而沒(méi)有提出如何來(lái)建立一個(gè)體制基礎(chǔ)來(lái)支持市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)作用的話，這個(gè)口號(hào)都會(huì)落空。

十四屆三中全會(huì)所建立起來(lái)的初級(jí)版的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就保證了我們經(jīng)濟(jì)的崛起。那么，這個(gè)新的要求就是建立一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就消除了我們?cè)瓉?lái)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的存在的舊體制的一些遺產(chǎn)和它存在的一些缺陷。

我想可以從兩個(gè)方面來(lái)看，這個(gè)新的提法是針對(duì)著現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的缺陷所做出的一個(gè)進(jìn)一步的要求。

從一個(gè)方面看，就是剛才已經(jīng)說(shuō)到的，我們現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還是不完整的，它受到舊體制的遺產(chǎn)的很多約束和障礙，使得市場(chǎng)很難發(fā)揮它在資源配置中的作用。

另外一個(gè)方面，從市場(chǎng)本身來(lái)看，我覺(jué)得我們現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有三個(gè)主要的缺點(diǎn)，第一個(gè)缺點(diǎn)就是在條塊分隔的情況之下使得市場(chǎng)碎片化。第二個(gè)問(wèn)題就是因?yàn)榇嬖谥S多妨礙競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，行政干預(yù)行為，行業(yè)保護(hù)行為，使得市場(chǎng)失去了競(jìng)爭(zhēng)性。第三個(gè)問(wèn)題就是發(fā)展不平衡。

商品市場(chǎng)的發(fā)展程度好一些，但是，也是不完全了，不充分了的，那么，要素市場(chǎng)的發(fā)育程度就很低。而現(xiàn)在三中全會(huì)提出的要求，它是全面開(kāi)放的，建立消除條塊分隔的，是對(duì)所有主體開(kāi)放的。第二條，它要求建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，也就是它要排出這種壟斷行為，排出行業(yè)保護(hù)，地方保護(hù)等等，而且是在一個(gè)規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，也就是說(shuō)是在法制基礎(chǔ)上的一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三個(gè)就很明顯了，要求建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，不是指商品市場(chǎng)，而是市場(chǎng)體系，這就是說(shuō)，包括商品市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)，是一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。這是我的第一點(diǎn)的看法。

第二點(diǎn)，就是它是一個(gè)綱，這個(gè)決定不但要綱，而且要有目，就是要建立這樣一個(gè)市場(chǎng)體系需要進(jìn)行很多方面的改革，是一個(gè)綜合性的大工程。我們仔細(xì)讀這個(gè)決定就可以看到，它對(duì)各方面的改革，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)所需要進(jìn)行的改革做出了規(guī)定。

在這一年多，也許更長(zhǎng)一段時(shí)間里面，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)，學(xué)校和政府部門(mén)的研究機(jī)構(gòu)對(duì)于要設(shè)計(jì)一個(gè)什么樣的總體規(guī)劃和路線圖有很多討論，提出了非常多的建議，很多建議。

就我所知道的情況來(lái)看，比如說(shuō)在建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的問(wèn)題上，我曾經(jīng)把它歸納成七個(gè)方面必須采取的改革措施。這七個(gè)方面的改革措施，這種建議，我們都能夠看到它在決定里得到的回響。七個(gè)方面的學(xué)界、機(jī)關(guān)和民間組織的討論會(huì)里提出來(lái)的大概有這么七方面的改革是必須做的。

第1、就是明晰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

第2、是確保不同所有制主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等的使用生產(chǎn)要素。

第3、是實(shí)現(xiàn)商品價(jià)格和要素價(jià)格，包括利率、匯率等等價(jià)格的市場(chǎng)化。

第4、是完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除現(xiàn)在普遍存在的行政壟斷、地區(qū)壟斷。

第5、是按照市場(chǎng)能夠辦的交給市場(chǎng)，社會(huì)能夠辦的交給社會(huì)的原則，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，消除各級(jí)政府過(guò)渡干預(yù)和直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第6、建立法制，確保法官獨(dú)立刑事審判權(quán)。

第7、改革，改變現(xiàn)在的以事權(quán)監(jiān)管為主，以實(shí)質(zhì)性審批為主的監(jiān)管辦法。

我們就讀一讀決定就可以看到，政界、學(xué)界等等提出的這些要求，在決定里都得到了回響。

第三點(diǎn)，雖然我們有了一個(gè)很好的路線圖，有了總體規(guī)劃，但是執(zhí)行還會(huì)碰到很多阻力和困難。這種阻力和困難有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是來(lái)自于意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的反對(duì)和阻礙，另外一個(gè)方面就是實(shí)際的，因?yàn)閺呐f的體系轉(zhuǎn)到新體系，它會(huì)發(fā)生一些某些環(huán)節(jié)改變了，其他的環(huán)節(jié)不能配合，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)出現(xiàn)一些困難。所以，怎么能夠把這個(gè)決定執(zhí)行好是我們大家共同的責(zé)任，而能不能夠把這些決定落到實(shí)處，將要決定今后我們中國(guó)的改革和發(fā)展的前途。謝謝！