導讀：正在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議，預計于13日閉幕。中央經(jīng)濟工作會議期間首次套開全國城鎮(zhèn)化會議，這意味著，此次會議不僅將對中國明年經(jīng)濟工作和改革進行全面部署，還將為中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路最終定調(diào)。

中共十八屆三中全會提出“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，凸顯新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢。香港《文匯報》援引中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立分析稱，未來中國城鎮(zhèn)化不再新建上千萬人口的超大城市，轉向發(fā)展以省會為中心的次區(qū)域城市群和以縣市為基礎推進就地城鎮(zhèn)化。鄭新立預計，隨著城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的推進，畸高的城市房價將逐步回落。

文章說，過去幾十年中國的城鎮(zhèn)化，正循著一條人口和資源不斷向北上廣深等超大城市聚集的道路推進?！吧锨f人口的城市以后不能再搞了”，鄭新立形容，城市發(fā)展到上千萬人口就是“災難”，城市發(fā)展中相當多的問題都難以解決。

打破市區(qū)郊區(qū)壁壘

鄭新立還指出，由于行政分割和市場壁壘，城市與周邊地區(qū)的發(fā)展水平存在巨大落差，繁華都市被貧困地區(qū)包圍。在城市里，人口和產(chǎn)業(yè)高度密集，土地、淡水等資源嚴重短缺，房價不斷攀升;而在臨近地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，投資嚴重不足，資源大量閑置，半小時車程之內(nèi)房價相差十倍以上。以北京為例稱，四環(huán)以內(nèi)房價每平米9萬元，但只需開車半小時到達河北香河、三河、涿州、淶源等地，那里房價每平米才5000元左右。

鄭新立認為，只要把北京通州的地鐵、高速公路向東延長20多公里，就能打破市區(qū)和郊區(qū)、城市與周邊地區(qū)的行政壁壘和市場分割，讓勞動力的居住地和工作地可以在更大范圍內(nèi)展開，讓城區(qū)過于集中的人口向周邊分散，不僅讓周邊地區(qū)發(fā)展起來，也可以徹底解決現(xiàn)在繁華的北京被周邊貧困的農(nóng)村包圍的情況。

三大都市群撐經(jīng)濟

鄭新立提出，未來城市化將分三個層面展開。第一個層面是在以廣州為中心的珠三角、以上海為中心的長三角和以京津為中心的環(huán)渤海，形成三大都市群，這三大都市群在未來十年內(nèi)經(jīng)濟總量將超過2萬億元，進而超越紐約都市圈和東京都市圈，在世界上也會排在前列。鄭新立認為，這三個超大都市群將是中國三大經(jīng)濟支柱，帶動經(jīng)濟發(fā)展，不僅是經(jīng)濟中心，還將是科研中心、金融中心、交通樞紐等。

發(fā)展次區(qū)域城市群

第二個層面是以省會為中心形成“次區(qū)域城市群”，比如中原城市群、武漢城市群、長株潭城市群等目前都初具規(guī)模。鄭新立強調(diào)，未來在次區(qū)域城市群中，中心城市與周邊城市將靠高速鐵路連接起來，進而實現(xiàn)一體化發(fā)展。

第三個層面則是以縣城為中心、小城市為基礎，就地城鎮(zhèn)化，吸引更多人向中小城市分散。發(fā)展中小城市，就是要解決中小城市生活成本低、但就業(yè)機會少，而大城市就業(yè)機會多、但生活成本高的矛盾。

農(nóng)村土地改革難度最大

《文匯報》文章還稱，此次三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革，是涉及農(nóng)村、城鎮(zhèn)化等一系列改革的關鍵，但在鄭新立看來，這項改革可能是所有改革中難度最大的一項，至今各方認識仍不一致，不贊成改革的一方觀點主要是，擔心“萬一進城農(nóng)民失業(yè)了怎么辦，他們也不能重新回到農(nóng)村，會不會淪為印度、巴西等國城市中的貧民，進而成為城市解決不了的問題”。

不過，支持此項改革的鄭新立認為，上述擔憂并不必要。在他看來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史進程不會倒轉，既然進城的第一代農(nóng)民工能夠在城里扎根落腳，找到工作并獲得收入，獲得更好教育的第二代農(nóng)民工顯然會比第一代擁有更強的生存能力和競爭能力。

鄭新立還預計，農(nóng)村土地制度改革將在較長的時間里允許地方探索進行試點，而目前在四川成都、重慶、河南新鄉(xiāng)、浙江嘉興等農(nóng)村土地流轉試點有聲有色，值得接近。

宅基地流轉可增城市用地

鄭新立進一步指出，近年與城市房價最相關的指標就是開發(fā)商土地擁有量，如果開發(fā)商土地擁有量增加，房價就會下降;如果土地擁有量減少，房價就上漲。目前在中國農(nóng)村，住宅建設用地占地面積比較大，農(nóng)村人均占有的住宅建設用地是城市的3.5倍，現(xiàn)在中國城鄉(xiāng)建設用地22萬平方公里，其中城市建設用地5萬平方公里，村莊建設用地17萬平方公里，所以中國未來城市化土地供給的最大潛力是宅基地，也就是村莊建設用地。

因此，鄭新立認為，未來通過農(nóng)村宅基地流轉改革，可以增加城市建設用地，滿足城市化需求，而用地增加了，城市房價亦自然下降。

金融監(jiān)管放權地方IPO可借鑒香港

《文匯報》另一篇文章指出，此次三中全會決定中，對金融改革并未進行大篇幅闡述，但鄭新立認為，決定匯總談及金融改革寥寥數(shù)語，已涵蓋主要改革，并有突破和亮點。允許民間資金進入金融領域開辦銀行，并將小微金融機構交由地方政府監(jiān)管，首次明確建立中央和地方雙層金融監(jiān)管體制。

鄭新立解釋稱，允許設立民營銀行，把監(jiān)管的責任交給地方政府，有利于防范金融風險。小型金融機構只允許在區(qū)域內(nèi)存貸款，不允許跨區(qū)域經(jīng)營，比如地級市縣級市商業(yè)銀行，只能在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營，支持本地經(jīng)濟發(fā)展，民營銀行也是區(qū)域性。

未來大量成立區(qū)域性小銀行，成立地區(qū)性的監(jiān)管機構，業(yè)務上歸銀監(jiān)會指導，監(jiān)管責任則交給地方監(jiān)管機構和地方政府，出了問題“板子”將打到地方政府身上。此外，在《決定》文件還提出，建立存款保險和貸款擔保制度，用市場機制化解銀行倒閉風險。

把審批制改為注冊制

在資本市場改革方面，實行股票發(fā)行注冊制，鄭新立認為，企業(yè)上市應由市場機制決定，過去由政府來審批，在市場發(fā)展的早期階段是必要的，現(xiàn)在內(nèi)地股市已發(fā)展二三十年，市場成熟了，應該把審批制改為注冊制。

證監(jiān)會的職責主要是，制定法規(guī)、進行監(jiān)管，特別是加強對上市企業(yè)財務狀況披露的監(jiān)督，防止坐莊操縱股市侵害中小股東利益，形成公平競爭的市場環(huán)境。鄭新立直言，近年內(nèi)地股市的問題，最先都是在香港市場發(fā)現(xiàn)的，“把香港那套管理機制學過來就足夠了，向香港學習借鑒經(jīng)驗”。