2013年12月14日 09:10
來源：證券日報

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原標題：中央經(jīng)濟工作會議的三個“首次提出”說明什么？

為期4天的中央經(jīng)濟工作會議于昨日閉幕，由于這次會議是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）發(fā)布之后舉行的，讀懂最新信號，領(lǐng)會根本定調(diào)，顯得十分重要。筆者認為，這次會議最大的亮點是強化了穩(wěn)定發(fā)展和深化改革的辯證統(tǒng)一關(guān)系，針對一些模糊認識給予了清晰的解答。就工作部署而言，則充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、穩(wěn)扎穩(wěn)打的總思路。

《決定》發(fā)布以來，人們普遍對新一輪改革抱有積極的預(yù)期，但也有人認為千頭萬緒、阻力重重，一些措施可能難以落實。對此，中央經(jīng)濟工作會議給出明確回應(yīng)：“要區(qū)分情況、分類推進，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行；對全會提出的一些需要推進的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動”。筆者認為，這既傳遞了推進改革的堅定態(tài)度，也明確了執(zhí)行改革的具體策略，使找借口阻撓改革變得困難；有助于打消疑慮，鼓舞士氣。

會議首次提出“全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”這一邏輯，首次提出“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中”這一命題，首次提出“把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和宏觀政策的黃金平衡點”這一理念。筆者認為，這體現(xiàn)了執(zhí)政者的自信與從容，展現(xiàn)了執(zhí)政的新思路。在過去很長一個時期，我們在談到發(fā)展與質(zhì)量、改革與調(diào)控、宏觀政策與公眾預(yù)期的關(guān)系時，有些過于強調(diào)其對立的一面，而對其統(tǒng)一性認識不足、運用也不足。按照中央經(jīng)濟工作會議的最新闡釋，這三組關(guān)系就可以在更高層次上得到更好地把握。

會議指出，要抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。這是對“不單純以GDP增速論英雄”倡導的又一次兌現(xiàn)。雖然目前沒有公布2014年GDP增長的具體預(yù)期指標，但筆者認為應(yīng)為7.5%或略低一點。因為我國經(jīng)濟總量已經(jīng)不小，重心要放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放在培養(yǎng)壯大新增長引擎上，不必繼續(xù)追求較高速度。同時，為保證速度平滑切換特別是滿足就業(yè)需求，仍然要保持7.5%左右的速度，待“十二五”末“十三五”初再進行微調(diào)。

會議提出，全面深化改革要“堅持問題導向，勇于突破創(chuàng)新”。而明年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題主要有：經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會治安狀況不佳等?？梢灶A(yù)見，穩(wěn)CPI增長的“上限”和保GDP增長的“下限”仍是一個基本考慮；在此基礎(chǔ)上要消化過剩產(chǎn)能、擴大有競爭力的產(chǎn)能，創(chuàng)造多層次的就業(yè)新機會，推進環(huán)境保護、食品藥品安全方面的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、監(jiān)管改革，通過分配制度改革、行政改革、司法改革促進社會公正。明年經(jīng)濟社會發(fā)展的大的形勢，主要在于此。

為了實現(xiàn)上述目標，會議明確2014年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。筆者認為，這是對政策穩(wěn)定性連續(xù)性的承諾，也為政策微調(diào)預(yù)留了空間。按照“寓改革于調(diào)控之中”、“把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和宏觀政策的黃金平衡點”的思想，調(diào)控和改革是相互依存，相互融合的，不能拿調(diào)控阻礙改革，不能把調(diào)控當作改革的“對手”。

會議要求進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟能力。筆者認為，財政貨幣政策體現(xiàn)了激發(fā)市場主體活力的鮮明導向，也為擴大直接融資規(guī)模打開了巨大空間?？梢哉f，直接融資規(guī)模擴大就是金融體系進一步市場化的必然結(jié)果。

地方債務(wù)和房地產(chǎn)問題是會議關(guān)注的另外兩個重點，會議提出，“把控制和化解地方政府性債務(wù)風險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)”，“加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給”。對前者強調(diào)透明度，對后者強調(diào)兜底線，但又都統(tǒng)一到長效機制上來。筆者以為，對這兩個問題的闡述對于安民心、穩(wěn)預(yù)期至關(guān)重要；要“把握好經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標和宏觀政策的黃金平衡點”，就要管好預(yù)期。

筆者認為，上述改革新思路和一系列具體措施，將為市場化改革打開巨大空間，對提振資本市場信心、激發(fā)資本市場創(chuàng)新活力發(fā)揮重大而持久的作用。（董少鵬）

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