本報記者祝大偉

“面對城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，地方政府容易將目光投向宏觀層面。但事實上，基層治理更多的與群眾生活直接相關(guān)，例如向公眾提供基本公共服務(wù)、提升城鎮(zhèn)文化。因此，應(yīng)對城鎮(zhèn)化對基層治理的考驗，還是要腳踏實地，從老百姓身邊的事情做起?！钡胤秸母锶绾芜m應(yīng)城鎮(zhèn)化進程？當(dāng)前我國的基層治理還存在哪些問題？在接受本報記者采訪時，吉林大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任李靖教授如是說。

基層政府必須具有治理的主導(dǎo)力度

問：作為中央深化改革的一項工作，推進城鎮(zhèn)化與推進政府改革是什么關(guān)系？

答：城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是指城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程，是國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域達至一定水準的過程和結(jié)果。這是全面深化改革的一項重大舉措，社會發(fā)展的大勢所趨。

作為中央深化改革的一項重大舉措，推進城鎮(zhèn)化與推進政府改革息息相關(guān)。推進城鎮(zhèn)化，要求政府必須改革以適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題和挑戰(zhàn)，而政府改革在處理好政府、市場和社會關(guān)系的同時，必然會帶來城鎮(zhèn)化推進和實現(xiàn)方式的變革。二者是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

政府改革要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，就要求各級政府必須堅持“以人為本，推進以人為核心”的城鎮(zhèn)化建設(shè)方針。任何脫離這個原則搞城鎮(zhèn)化，都是片面的。

為了更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，政府需要加快職能轉(zhuǎn)變，重視城鎮(zhèn)化過程中市場在資源配置中起決定性作用。同時，堅持政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。

堅持政府主導(dǎo)作用，重點解決的領(lǐng)域應(yīng)集中在戶籍制度改革、城市發(fā)展規(guī)劃法規(guī)化、土地政策、融資管理以及就業(yè)、住房、社會保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等方面。另外，地方政府尤其是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，在推進城鎮(zhèn)化的進程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。也就是說，縣域政府必須具備城鎮(zhèn)管理的能力，基層政府必須具有治理的主導(dǎo)力度，這樣才能使得中國的城鎮(zhèn)化建立在堅實的基礎(chǔ)上，也才能夠形成合理的城鎮(zhèn)體系。

推進城鎮(zhèn)化，要求構(gòu)建現(xiàn)代基層治理體系

問：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，十八屆三中全會提出深化改革的總目標(biāo)是推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。兩者之間有什么聯(lián)系？

答：國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化和科學(xué)化，使國家治理主體善于運用法治思維和法律制度治理國家，同時把法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。它既是現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)，又是保障國家整體實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引導(dǎo)和推動力量。

可以說，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化一樣，都是現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，是現(xiàn)代化的重要引擎和支柱。國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，包括基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它是推進城鎮(zhèn)化的保證。

作為現(xiàn)代化的一個歷史階段，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是世界各國現(xiàn)代化進程中必須面臨的戰(zhàn)略問題。逐步推進城鎮(zhèn)化的過程也是一個治理變革的過程。由于城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計由中央政府負責(zé)，具體規(guī)劃由地方政府制定，因此，具體的治理任務(wù)主要是在基層，正所謂“上面千條線，下面一根針”。城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計、實施方案的落實，無疑都要由基層承載，因此，矛盾的焦點必然聚焦在基層。

艱巨的新任務(wù)，加之基層治理的原有痼疾，基層治理必然面臨如下問題：一是治理體制不順，導(dǎo)致基層無所適從；二是治理權(quán)威不足，基層治理乏力；三是治理職責(zé)不清，基層治理盲目；四是治理資源不夠，基層治理低效；五是治理理念不新，基層治理守舊；六是治理方式不足，基層治理單調(diào)。

上述問題，必然使基層治理的能力與城鎮(zhèn)化的要求嚴重不符。城鎮(zhèn)化進程的深入，必然要求構(gòu)建現(xiàn)代化的基層治理體系。

秉持“依法治理”“人本治理”等原則

問：黨的十八屆三中全會《決定》提出，創(chuàng)新社會治理，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。在城鎮(zhèn)化過程中，基層治理要破解一系列問題，需要從哪些方面著手？

答：基層治理，需要針對具體問題，從老百姓身邊的事情做起。政府在這里能做的和要做的，不是對具體問題的“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”似的解決，而應(yīng)該以一種常態(tài)化的治理體制和機制，去回應(yīng)城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)。

在治理主體上，要發(fā)揮黨組織核心作用、政府的引導(dǎo)作用，積極動員社會力量，深入發(fā)掘群眾智慧和公民參與，形成協(xié)同治理的格局，解決“誰來管”的問題。通過改革，理順各級政府在城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)系，明確各自在整體治理中的地位和職責(zé)，特別是要賦予基層政府足夠的治理權(quán)力。

在治理客體上，要明確界定城鎮(zhèn)化過程中政府所要優(yōu)先解決的問題，敢于打破局限，打好城鎮(zhèn)化改革攻堅戰(zhàn)，解決“管什么”的問題。

在治理理念上，要秉持“依法治理”、“人本治理”和“有限治理”的原則。這樣才能確?；鶎又卫淼捏w制機制在法律框架內(nèi)運行，確保以人的生活質(zhì)量提升和人的全面發(fā)展為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化帶來的紅利由人民平等共享，確保正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，讓城鎮(zhèn)化實現(xiàn)“多輪驅(qū)動”，解決“如何管”的問題。

在治理手段上，要廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)和媒體等手段給基層治理帶來的便捷和高效，提高政府運行效率和回應(yīng)性，降低行政成本。同時，更要重視社會資本在基層治理中的作用，讓社會資本在具體治理過程中運轉(zhuǎn)起來，解決“靠什么管”的問題。