獨家策劃：新型城鎮(zhèn)化暢想

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議將城鎮(zhèn)化時間表進(jìn)一步細(xì)化，提出了三個“1億”目標(biāo)。

所謂三個“1億”，即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

多名專家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時稱，三個“1億”的提出突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，而將城鎮(zhèn)化的階段性目標(biāo)作量化處理也有利于工作推進(jìn)和社會監(jiān)督。

協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

對于為何將目標(biāo)定在“1億”，一名體制內(nèi)學(xué)者昨日對本報稱，這是基于現(xiàn)階段社會發(fā)展和改革速度測算出來的目標(biāo)值。

有研究者估算，近年來，中國的城鎮(zhèn)化率每年提高超過1個百分點，農(nóng)村人口常住城鎮(zhèn)的新增規(guī)模每年在1400萬左右。此前，中央也曾提出在2020年之前，平均每年要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的規(guī)模約為1400萬的目標(biāo)。這兩組數(shù)據(jù)7年的疊加值接近一億，符合實際發(fā)展情況。

對于這一目標(biāo)，大部分專家表示實現(xiàn)難度不大。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時稱，中國城鎮(zhèn)化還處在快速增長過程中，至少還有近20個百分點的增長空間。但中國的問題是人口城鎮(zhèn)化率太低，目前只有35%左右。他提出，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率不能少于50%。由此可見，要保持每年1%以上的人口城鎮(zhèn)化率是比較容易實現(xiàn)的。

值得注意的是，會議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，與不久前中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極”一脈相承。由此可見，未來無論是棚戶區(qū)改造還是城市人口落戶，中西部的城市群都將成為主要陣地。

棚戶區(qū)改造進(jìn)程加快

在三個“1億”的目標(biāo)中，棚戶區(qū)和城中村的改造推進(jìn)速度最快。根據(jù)公開信息，棚戶區(qū)改造不僅圓滿完成2013年目標(biāo)，目前從中央到地方都對2014年的工作提出了初步規(guī)劃。

根據(jù)中國政府網(wǎng)消息，2013年，全國計劃改造各類棚戶區(qū)304萬戶，截至11月底，已開工323萬戶，占目標(biāo)任務(wù)的106.2%，2013年全國棚戶區(qū)改造任務(wù)全面完成。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新24日表示，2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬套以上。

多地也推出了棚戶區(qū)改造時間表。甘肅省住建廳副廳長郭明卿18日表示，明年計劃實施棚戶區(qū)改造8.54萬戶；山東省日前出臺文件稱，2014~2017年，全省改造棚戶區(qū)79.79萬戶，基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)和城中村改造。

事實上，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造一直是新一屆政府的主要工作之一。不久前的2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造；中央城鎮(zhèn)化工作會議也要求，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

12月13日，財政部、國家稅務(wù)總局兩部門發(fā)布《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》，這是對7月4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》的細(xì)化，也標(biāo)志著棚戶區(qū)改造與加大公租房與廉租房的保障性住房問題提到了同等的高度。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，“到2020年解決約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造”表明，中國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)市場的突破點將是城中村的農(nóng)村建設(shè)性經(jīng)營用地，為此開發(fā)商和地方政府可以在這點上多動腦筋，但維護(hù)農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)民、集體和政府間的利益合理分配將是政策落地的關(guān)鍵。