城鎮(zhèn)化將是中國(guó)未來(lái)十年間最熱門(mén)詞語(yǔ)。

不久前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！?/p>

昨日（12月26日），中國(guó)社科院發(fā)布的《2014年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)皮書(shū)）顯示，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展期，到2013年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)54%，按目前的增長(zhǎng)速度，估計(jì)到2018年將達(dá)到60%。

藍(lán)皮書(shū)同時(shí)警示說(shuō)，我國(guó)的老齡化問(wèn)題、住房問(wèn)題都會(huì)成為農(nóng)民工真正進(jìn)“城”時(shí)必須面臨的阻力，頂層設(shè)計(jì)十分重要。

社科院副院長(zhǎng)李培林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國(guó)目前仍有3億多在田間勞作的農(nóng)民，按照18億畝耕地來(lái)推論，大概只需要1億人，還有2億人要轉(zhuǎn)移出來(lái)，這2億多人多數(shù)在40歲以上，他們進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為非農(nóng)勞動(dòng)力，在年齡、體力以及各種勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力方面都面臨著非常高的門(mén)檻。

城鎮(zhèn)化率年底已超54%/

12月12日，我國(guó)就城鎮(zhèn)化舉行最高級(jí)別全國(guó)性專(zhuān)題會(huì)議——全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，解決我國(guó)進(jìn)城常住人口的落戶問(wèn)題被擺在第一步。

社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張翼告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，人口在老齡化當(dāng)中，由于城鎮(zhèn)人口的老齡化速度快于農(nóng)村人口，導(dǎo)致仍然從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)的轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量，處于比較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

他說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民工的總數(shù)跨區(qū)域流動(dòng)的已經(jīng)超過(guò)1.7億，加上離土不離鄉(xiāng)的，已經(jīng)超過(guò)2億。從趨勢(shì)上來(lái)看，1990年以后我國(guó)的城鎮(zhèn)化率，處于快速上升的態(tài)勢(shì)當(dāng)中。

“由于農(nóng)村人口數(shù)量已經(jīng)低于城鎮(zhèn)人口數(shù)量，未來(lái)城鎮(zhèn)化的水平即使在低速增長(zhǎng)時(shí)期，仍然能夠快速地增長(zhǎng)?！睆堃碚f(shuō)道。

不過(guò)，城鎮(zhèn)化路徑的頂層設(shè)計(jì)仍十分重要，“從我們調(diào)查的情況來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)民工都想把戶口落在大城市，戶籍想落在中小城市的實(shí)際只占20%左右。”張翼說(shuō)。

藍(lán)皮書(shū)顯示，到2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)54%，按目前的增長(zhǎng)速度，估計(jì)到2018年將達(dá)到60%。

張翼表示，現(xiàn)在整個(gè)的政策與農(nóng)民工的需求之間還有一段的距離。

人口老齡化超預(yù)期/

今年以來(lái)，延遲退休問(wèn)題一直成為各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，對(duì)此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

延遲退休對(duì)于將轉(zhuǎn)化成市民的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就業(yè)是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，對(duì)于公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員，甚至對(duì)于整個(gè)白領(lǐng)職業(yè)群體而言，延遲退休年齡的政策容易被接受；但對(duì)于藍(lán)領(lǐng)工人，尤其是對(duì)于那些從事建筑、紡織、煤炭、清潔、生產(chǎn)組裝等重體力勞動(dòng)的職工來(lái)說(shuō)，延遲退休年齡是難以接受的。

張翼介紹說(shuō)，一個(gè)重要的因素是體力工人的平均預(yù)期壽命少于白領(lǐng)、管理人員和公務(wù)員。另一個(gè)負(fù)面影響是普通工人尤其是農(nóng)民工的工作時(shí)間很長(zhǎng)，每天工作8小時(shí)的人數(shù)在農(nóng)民工里面占非常低的比重。總體來(lái)看，他們每天工作9小時(shí)的人數(shù)有63%。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院昨日發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》，為未來(lái)7年改革建議了三個(gè)階段的時(shí)間表。在收入分配和社保制度改革方面，報(bào)告建議改革第二階段(2016年至2018年)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行漸進(jìn)的延遲退休年齡政策。

高房?jī)r(jià)阻撓農(nóng)民工進(jìn)城

而阻撓農(nóng)民工市民化的另一大掣肘，則是全國(guó)百姓都十分關(guān)心的房子問(wèn)題。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣的是，人戶分離嚴(yán)重，中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)接近2億人，雖然這些人大部分都在家鄉(xiāng)有自有住房，但很可能一年只居住春節(jié)等短短幾天。并且大部分在城市務(wù)工人群在工作地并沒(méi)有住宅。

2013年第三季度公布的對(duì)全國(guó)70個(gè)大中城市的監(jiān)測(cè)表明，2013年9月份與上年同月相比，在70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格下降的城市只有1個(gè)，上漲的城市有69個(gè)，其中同比價(jià)格上漲10%以上的城市有13個(gè)，而北京、上海和廣州同比價(jià)格上漲則分別達(dá)到20.6%、20.4%、20.2%。

藍(lán)皮書(shū)指出，農(nóng)民工增長(zhǎng)的收入，也因?yàn)榉孔獾纳仙?、糧食價(jià)格的上升以及蔬菜水果類(lèi)價(jià)格的上升而顯得微不足道，或難以承受城市生活費(fèi)用之重。

如果考慮農(nóng)民工進(jìn)城買(mǎi)房落戶，房?jī)r(jià)的牽制更加明顯，因?yàn)槌鞘械淖≌瑑r(jià)格遠(yuǎn)超在城市務(wù)工人員收入承受力。

“我國(guó)保障性住房體系亟待完善?！卑l(fā)改委國(guó)土所所長(zhǎng)肖金成表示，類(lèi)似農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的居住問(wèn)題已累積多年，要想短時(shí)期內(nèi)徹底解決難度較大，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。