中國地方債規(guī)模低于預(yù)期 專家稱不能掉以輕心
中新網(wǎng)北京12月31日電(記者 李金磊)中國昨日公布全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月底,全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾20萬億元,其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾10萬億元。專家指出,地方債規(guī)模低于市場預(yù)期,風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但不能掉以輕心,仍需警惕風(fēng)險(xiǎn),完善地方債管控機(jī)制。
中新網(wǎng)北京12月31日電(記者 李金磊)中國昨日公布全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月底,全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾20萬億元,其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾10萬億元。專家指出,地方債規(guī)模低于市場預(yù)期,風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但不能掉以輕心,仍需警惕風(fēng)險(xiǎn),完善地方債管控機(jī)制。
地方債規(guī)模低于市場預(yù)期
審計(jì)結(jié)果顯示,截至2013年6月底,全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億。
其中,中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)98129.48億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2600.72 億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)23110.84 億元;地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77 億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72 億元。
這是中國繼2011年之后第二次全國性審計(jì)政府性債務(wù)。此次審計(jì)包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府,與2011年審計(jì)范圍相比,增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府。
此前2011年的審計(jì)結(jié)果顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元,其中:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元,占62.62%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元,占21.80%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元,占15.58%。
與2011年地方債10.7萬億元的規(guī)模相比,此次地方債規(guī)模增長到約17.9萬億元。中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)教授劉劍文在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示,此次審計(jì)全面摸清了債務(wù)底數(shù),地方債數(shù)據(jù)低于之前市場預(yù)期。
此前,市場普遍預(yù)期中國地方債務(wù)規(guī)模在20萬億左右。中國社科院近期發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2013》就預(yù)測(cè),中國地方債務(wù)約為19.94萬億元。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控
“審計(jì)結(jié)果表明,中國的政府性債務(wù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于較低水平,風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%,低于國際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。全國政府外債占GDP的比率為0.91%,遠(yuǎn)低于國際通常使用的20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。
“從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀,以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看,我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇指出。
陳塵肇表示,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩,但仍將保持較高的增長速度,平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長將為債務(wù)償還提供根本保障。
陳塵肇還指出,中國政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目,形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。
仍需著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
宋立表示,雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,風(fēng)險(xiǎn)防范仍不可掉以輕心。
此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中存在一些問題:一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快,年均增長19.97%;二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%,債務(wù)償還壓力較大;三是地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高;四是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。
如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),宋立指出,要建立健全事前、事中、事后的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。其中,事前要建立嚴(yán)格規(guī)范的舉債機(jī)制,讓政府債務(wù)在陽光下運(yùn)行;事中要建立一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制,隨時(shí)地動(dòng)態(tài)地了解地方性債務(wù)的增長情況,及時(shí)預(yù)警;事后則要加強(qiáng)考核和問責(zé)。
劉劍文建議,應(yīng)對(duì)債務(wù)規(guī)模設(shè)定一個(gè)上限,對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行分門別類的管控;要加強(qiáng)地方的預(yù)算管理,允許地方市政債券的發(fā)行。同時(shí),中央財(cái)權(quán)應(yīng)適當(dāng)下移,包括下放部分稅種的立法權(quán)給地方;地方事權(quán)適當(dāng)上移,比如社保和教育,以解決地方財(cái)政困境。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示,還要加快政府職能轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決遏制地方政府追求短期GDP增速的“政績沖動(dòng)”。地方政府不能搞大躍進(jìn),無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè),不能急于求成,而要量力而行,要保持合理的債務(wù)率,不能一口吃個(gè)胖子,否則多少錢都不夠花。
值得注意的是,針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題,中央已作出一系列部署?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,建立規(guī)范的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分;同時(shí)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。
前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。會(huì)議提出,要加強(qiáng)源頭規(guī)范,把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí),省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。
中共中央組織部近日印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,明確規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核,把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo),強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績工程”,把是否存在“新官不理舊賬”等問題,作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。
“從十八屆三中全會(huì)到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),說明中央已經(jīng)意識(shí)到并高度關(guān)注中國的債務(wù)問題,也表明了中央解決上述問題的巨大決心。”劉劍文說,隨著預(yù)警和管控機(jī)制的進(jìn)一步完善,中國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)料將一直處于可控狀態(tài)。(完)
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