鳳凰財(cái)經(jīng)出品《改革是最大政策》

在十八屆三中全會(huì)明確了改革的基本方向之后，改革如何落實(shí)為解決具體問題的政策，從而釋放出改革紅利，已成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的命題。那么，是哪些危機(jī)倒逼改革？決定改革成敗最根本的東西究竟是什么？由此出發(fā)，改革的下一步應(yīng)該怎么走？這本書名源于李克強(qiáng)總理辦公室批復(fù)的《改革是最大政策》，想要探討的正是以上問題。

本書由鳳凰財(cái)經(jīng)出品，作者吳敬璉、張維迎、高尚全、陳志武、華生、王健林等人，都是改革的思想者、參與者和推動(dòng)者。正因如此，他們的文章既有思想性，又有強(qiáng)烈的問題意識(shí)。本書正是從思想與問題兩個(gè)角度出發(fā)的。

回望三十多年的改革歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，引領(lǐng)改革不斷往前走的最根本的東西，其實(shí)不是利益，而是思想。所以說，利益看似牢不可破，實(shí)則轉(zhuǎn)瞬即逝，思想看似柔弱無力，但卻潤(rùn)物于無聲，或許用經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎一直呼吁的理念和領(lǐng)導(dǎo)力來概括更為準(zhǔn)確。

從理念層面來看，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的是企業(yè)家精神和企業(yè)家才能。但是，企業(yè)家精神和企業(yè)家才能的發(fā)揮，必須以“三個(gè)環(huán)境”為依托，即自由開放的市場(chǎng)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。改革的過程，其實(shí)就是理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的關(guān)系，即市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府為營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”制定規(guī)則、進(jìn)行監(jiān)管，并且提供最基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障；政府和市場(chǎng)之外的東西，應(yīng)交由社會(huì)自我管理。這應(yīng)是政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間，比較理想的責(zé)任與權(quán)力邊界。我們認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)《決定》中“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的表述，是十八屆三中全會(huì)的靈魂，而在此基礎(chǔ)上的政府簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)管理創(chuàng)新等，則是未來改革的核心理念。

從領(lǐng)導(dǎo)力層面看，在一個(gè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的國家，或者如厲以寧教授最近提出的，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型這樣一個(gè)特殊的雙重轉(zhuǎn)型期，即使正確的改革理念，如果離開了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，最終很可能變成鏡花水月。

過去幾年，一方面，由于政府部門手中握有強(qiáng)大的項(xiàng)目審批權(quán)，導(dǎo)致了“跑部錢進(jìn)”、“吻增長(zhǎng)”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；另一方面，國有企業(yè)，尤其是央企，利用自身的先天優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，與民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)利。由于背離了最基本的市場(chǎng)法則，兩者的共同結(jié)果是：既滋生腐敗，又導(dǎo)致資源錯(cuò)配之下的效率低下；既激化了社會(huì)矛盾，又阻礙了企業(yè)家精神和企業(yè)家才能的發(fā)揮。

因此，約束政府權(quán)力，讓政府退出本應(yīng)由市場(chǎng)來配置資源的領(lǐng)域，是劃清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者權(quán)力邊界的起點(diǎn)。然而，當(dāng)很多政府部門本身成為改革的對(duì)象，而社會(huì)力量和法治水平尚不足以推動(dòng)政府與市場(chǎng)“換手”的時(shí)候，只能通過比較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力去推動(dòng)改革。我們認(rèn)為，“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”正是“用強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力去推動(dòng)正確的改革理念”的產(chǎn)物。

當(dāng)然，在這樣一個(gè)比較好的開局面前，我們?nèi)詰?yīng)保持冷靜和清醒。因?yàn)檎_的理念和強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力只是改革成功的必要條件，而絕非充分條件。任何事情的充分條件在事前和事中我們都無法窮盡，但對(duì)于改革而言，至少需要改革者具備平衡各方利益，尋找解決問題的最佳順序，制定切實(shí)可行的改革方案的政治智慧，更需要整個(gè)民族能夠用一種理性的妥協(xié)精神去面對(duì)改革，特別是既得利益者，如果既得利益者不能變成改革者，改革恐怕難言成功。

另外，由于本書所討論的主題是比較宏觀的中國改革，而共同背景則是十八屆三中全會(huì)，因此，不同作者對(duì)同一問題的觀察角度，分析框架自然有所不同，觀點(diǎn)可能相左。對(duì)于讀者而言，觀點(diǎn)自可取舍，對(duì)于改革者而言，自應(yīng)兼聽則明。

《改革是最大政策》

【基本信息】

鳳凰財(cái)經(jīng)出品

作者：吳敬璉 高尚全 張維迎等

出版社：東方出版社

出版時(shí)間：2014年1月

第一篇 危機(jī)倒逼改革

陳志武：紅利和優(yōu)勢(shì)到今天為止都已經(jīng)用完 003

中國不能再等了 005

最有可能推出的改革還是停留在技術(shù)層面 007

利益都是可定價(jià)的 009

讓民眾直接分享國有資產(chǎn)帶來的好處 012

中國房地產(chǎn)泡沫破裂的時(shí)間越來越近 015

胡祖六：中國的行政體系過于龐大 019

社會(huì)每個(gè)階層都有不滿 021

最不可能的結(jié)果恰好發(fā)生了 023

“仇富”本質(zhì)上是仇不公平 026

戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳027

批項(xiàng)目的權(quán)力全世界只有中國才有 028

盛洪：國企壟斷和土地制度存在嚴(yán)重的問題 031

國企不適宜在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域存在 033

放權(quán)讓利不是國企的根本問題 035

非法集資罪維護(hù)的是金融壟斷038

解決土地問題首先應(yīng)廢除《土地管理法》 041

張文魁：改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期已成共識(shí) 045

改革的阻力主要來自利益同盟 047

政府改革和國企改革是主戰(zhàn)場(chǎng) 048

需要克服簡(jiǎn)政放權(quán)反復(fù)性 050

第二篇 改革需要解放思想

吳敬璉：社會(huì)主義與否，跟國有不國有沒什么關(guān)系 053

社會(huì)主義就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和共同富裕 055

社會(huì)主義跟國有制的比重大小沒有關(guān)系 057

形勢(shì)會(huì)教育人，不改革死路一條 059

張維迎：改革就是不斷把私權(quán)歸還給個(gè)人 061

支撐中國30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)在消失 063

未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力靠企業(yè)家精神 064

改革就是不斷把私權(quán)歸還給個(gè)人 066

既得利益者要變成改革者，改革才有希望 068

現(xiàn)在不是改革阻力大，是改革動(dòng)力不足 071

高尚全：解放思想無止境 073

全面深化改革，需要一個(gè)權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 075

再搞階級(jí)斗爭(zhēng)，結(jié)果將是“兩個(gè)大逃亡，一個(gè)大破壞” 077

共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)應(yīng)該是“三個(gè)民” 079

陳志武：檢測(cè)是不是真改革有兩大標(biāo)準(zhǔn) 083

“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”在普遍預(yù)料之中 085

限制國企和地方政府是改革成功的關(guān)鍵 087

變現(xiàn)改革愿望，需要糾正邏輯悖論 089

檢測(cè)是不是真改革的兩大標(biāo)準(zhǔn) 090

滕泰：用新供給主義重啟改革 093

既得利益集團(tuán)可以突破 095

改革必須擺脫保守思想和舊價(jià)值觀的束縛 097

告別總需求管理的老路 100

新供給主義的改革思想 102

第三篇 改革從何處入手

韋森：減稅才是最好的宏觀刺激政策 107

減稅可能是唯一有效的宏觀政策 109

要學(xué)“供給學(xué)派”，就要學(xué)到底 111

財(cái)政集權(quán)很難實(shí)現(xiàn) 114

《預(yù)算法》修訂暫無進(jìn)展 116

賈康： 繞不開的財(cái)稅改革 119

資源稅很可能是“最小一攬子改革”的切入點(diǎn) 121

事權(quán)明晰不到位，其他改革都是空談 123

地方應(yīng)有舉債權(quán) 125

“營(yíng)改增”倒逼整個(gè)財(cái)稅改革 127

劉尚希：事權(quán)上移是今后改革的方向 129

制度的現(xiàn)代化至關(guān)重要 131

事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相匹配 133

放開市場(chǎng)準(zhǔn)入要看領(lǐng)域 134

胡祖六：建立有限政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有希望 137

十八屆三中全會(huì)的影響可與1978年十一屆三中全會(huì)相媲美 139

改革要審慎也要大膽 141

社會(huì)主義的特征不是國有企業(yè) 143

民族復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要靠民營(yíng)企業(yè) 147

新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀令人鼓舞 149

建立有限政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有希望 152

許成鋼：中國改革繞不開基本的制度問題 155

中國經(jīng)濟(jì)增速受阻根源是制度絆腳 157

金融改革必須要有大量的中小銀行進(jìn)入 159

繞開司法獨(dú)立，改革僅是權(quán)宜之計(jì) 162

中國土地改革的過渡路徑：強(qiáng)化租賃合同 164

政治改革的關(guān)鍵：解決地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 167

第四篇 改革是最大政策

華生：改革需要勇氣，更需要智慧 173

改革的核心在于人的城鎮(zhèn)化 175

戶籍制度改革需要配套的制度設(shè)計(jì) 177

小產(chǎn)權(quán)房合法化完全是錯(cuò)誤口號(hào) 179

國企改革的方向不可一概而論 180

不要空喊政治改革口號(hào)，改革需勇氣，更需智慧 181

黃益平：需要高層力量克服改革阻力 183

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組可看作“頂層設(shè)計(jì)”的產(chǎn)物 185

金融和國企改革有待突破 187

十八屆三中全會(huì)與“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的方向一致 188

蔡繼明：重啟改革不能重復(fù)過去的老路 191

市場(chǎng)起決定作用是最核心的改革 193

繞不開的國企改革 195

土地改革第一步應(yīng)平等對(duì)待集體與國家所有 198

政治體制改革滯后將進(jìn)一步阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 201

劉世錦：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組彰顯中央推動(dòng)改革決心 203

反腐敗需要探索行之有效的辦法 205

土地改革應(yīng)有較大突破 206

阻礙改革者不是不懂道理，而是因?yàn)閯?dòng)了他的“奶酪” 208

政治改革并非落后于經(jīng)濟(jì)改革 209

王健林：民營(yíng)企業(yè)或?qū)⒂瓉碛忠粋€(gè)春天 211

民營(yíng)企業(yè)獲得平等的社會(huì)地位 213

房地產(chǎn)不提“調(diào)控”就是進(jìn)步 214

民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的影響力，跟央企完全沒法比 217

我不認(rèn)為這是一次集權(quán)的改革 218