我一向有個(gè)偏見(jiàn)，認(rèn)為若論到城市管理水平，全國(guó)城市中以上海為最高，她可以把一個(gè)國(guó)際大都會(huì)管理得井井有條，大城市像個(gè)大城市的樣子，市長(zhǎng)像個(gè)大城市市長(zhǎng)的樣子，居民像個(gè)大城市居民的樣子；當(dāng)然，若論到城市治理水平，相對(duì)來(lái)說(shuō)我則認(rèn)為國(guó)內(nèi)城市以深圳、廣州為最良善，因其公民社會(huì)發(fā)育較好，公共參與度強(qiáng)，政府公權(quán)力受到相對(duì)約束，相對(duì)呈現(xiàn)出“共治”的特點(diǎn)。

當(dāng)然，并不是說(shuō)上海的公民社會(huì)沒(méi)有發(fā)育，但是大家公認(rèn)的上海是“強(qiáng)政府”，民間則弱勢(shì)得多。也正是基于此，在上海的考察中，我對(duì)“基督教青年會(huì)”這個(gè)社會(huì)組織特別感興趣。

基督教青年會(huì)原本是一個(gè)國(guó)際性組織，在國(guó)內(nèi)發(fā)端于上世紀(jì)20年代，在上海、廣州等地都成立了組織。該組織最早源起于宗教人士，但后來(lái)的發(fā)展已漸漸脫離宗教色彩，變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)公益組織。1949年之后，絕大部分的社會(huì)組織被消化掉，然而基督教青年會(huì)卻因?yàn)樘厥庠颍靡员Ａ粝聛?lái)，但就互不隸屬，各自不消失也不發(fā)展。直到最近這些年，竟然又有了枯木逢春的可能性。

話(huà)說(shuō)1995年，上海市召開(kāi)了一個(gè)“社區(qū)工作會(huì)議”，此為上海社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)里程碑事件，會(huì)議之后，上海市在社區(qū)建設(shè)方面頻出新招，其中一個(gè)創(chuàng)新，就是邀請(qǐng)基督教青年會(huì)進(jìn)入社區(qū)服務(wù)，打造了全上海第一個(gè)“羅山市民會(huì)館”。

一切其實(shí)都有人脈機(jī)緣。浦東新區(qū)提出“小政府、大社會(huì)”，怎么做？戴海波時(shí)任上海浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)，他之前的職務(wù)是上海團(tuán)市委副書(shū)記，他在團(tuán)委的原同事吳建榮則去了基督教青年會(huì)做總干事。有著這層關(guān)系，戴海波找吳建榮來(lái)做這件“吃螃蟹”的事情。

當(dāng)時(shí)的基督教青年會(huì)僅有20多個(gè)工作人員，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是自有物業(yè)（一幢賓館）收益，做很小量的青年服務(wù)工作。吳建榮之前剛在日本專(zhuān)門(mén)研修過(guò)“社會(huì)服務(wù)”，對(duì)日本“社會(huì)自治”的運(yùn)作正心有戚戚，戴海波在飯局上一說(shuō)，他有點(diǎn)動(dòng)心，立即去羅山街道那邊作了番調(diào)查。

羅山這個(gè)社區(qū)，原是上海市建設(shè)成都路高架，動(dòng)遷居民到浦東所形成的一個(gè)社區(qū)。上世紀(jì)90年代中的上海，仍然是“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的時(shí)代，故雖號(hào)稱(chēng)有6萬(wàn)多居民動(dòng)遷，但當(dāng)時(shí)實(shí)際入住的僅有3000多口人。政府當(dāng)時(shí)為社區(qū)規(guī)劃了一些配套設(shè)施，但很難適應(yīng)居民需求，因?yàn)槿胱〉膸缀跞抢夏耆耍瑳](méi)有年輕人，更沒(méi)有小孩子。社區(qū)建成的配套服務(wù)處大約有2000平米的空間。

“當(dāng)時(shí)我想要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)?！眳墙s告訴戴海波愿意做，但要跟政府建立契約關(guān)系，一切按契約來(lái)，“房子政府以低租金租給青年會(huì)，設(shè)備設(shè)施由浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局控制下的社會(huì)發(fā)展基金會(huì)投入，我們承擔(dān)工作人員的所有費(fèi)用；我們負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，向居民提供社區(qū)服務(wù)，必須向政府承諾無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，盡量不收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目也要很低價(jià)。運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，基金會(huì)借給我30萬(wàn)，青年會(huì)每年還10萬(wàn)元”。這是當(dāng)時(shí)上海第一例“政府委托服務(wù)”。

吳建榮帶了青年會(huì)的8名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐“羅山市民會(huì)館”，他把日本的那套做法引入會(huì)館，“要把公民意識(shí)導(dǎo)入到這個(gè)社區(qū)，當(dāng)時(shí)我們提了一個(gè)口號(hào)叫：拆除家庭的小圍墻，構(gòu)建社區(qū)的大圍墻。我們做四方面內(nèi)容的服務(wù)：社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)生活照顧。做到1998年后，就把旁邊棄置未用的幼兒園2000多平米的房子也給了我們，做成了一個(gè)老人院。所以后來(lái)羅山市民會(huì)館共有4000多平米的規(guī)模?！?/p>

以羅山市民會(huì)館為契機(jī)，基督教青年會(huì)后來(lái)在上海各地復(fù)制這一模式，到現(xiàn)在已經(jīng)在同時(shí)運(yùn)作8家市民會(huì)館，青年會(huì)的工作人員也發(fā)展到了140多個(gè)人，原來(lái)一年的預(yù)算只有15萬(wàn)元，2013年的預(yù)算則達(dá)到了2000萬(wàn)元，基督教青年會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)已成為上海最重要的社會(huì)企業(yè)之一。2002年，吳建榮又注冊(cè)了“華愛(ài)社團(tuán)服務(wù)社”，現(xiàn)在則正在登記注冊(cè)一個(gè)私募基金會(huì)。

在言談中，吳建榮一直稱(chēng)贊且艷羨廣東的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，但是從基督教青年會(huì)這十幾年的發(fā)展可以看出，上海的社會(huì)服務(wù)也有很好的發(fā)展空間，只不過(guò)吳對(duì)自身需要細(xì)節(jié)面對(duì)的環(huán)境體會(huì)更深而已。不過(guò)和廣東相比，上海政府確實(shí)更為強(qiáng)勢(shì)，社會(huì)組織要想發(fā)展得好，必須得到政府的大力支持，廣東雖然也有這個(gè)問(wèn)題，但是政府介入社會(huì)組織卻沒(méi)那么深重吧。好像深圳的社會(huì)組織也抱怨政府的扶持不夠呢。