去年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表趙冬苓提交的《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，引起一場(chǎng)關(guān)于設(shè)稅權(quán)收歸人大的討論。半年后，全國(guó)預(yù)工委對(duì)此給予了回復(fù)，但立法的時(shí)間表仍沒(méi)有明晰。

隨著三中全會(huì)決定對(duì)稅收法定原則的要求，稅收立法進(jìn)度將加快推進(jìn)的信號(hào)再次發(fā)出。在2014年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，趙冬苓在接受記者采訪時(shí)表示，一年過(guò)去了，今年兩會(huì)，她將繼續(xù)向全國(guó)人大提交稅收權(quán)回歸人大的議案。

“去年兩會(huì)后，人大預(yù)工委曾給財(cái)經(jīng)委寫(xiě)過(guò)一個(gè)報(bào)告，預(yù)工委領(lǐng)導(dǎo)還專程到濟(jì)南了解情況，這一年我也經(jīng)常和財(cái)稅部門(mén)的人接觸，學(xué)習(xí)稅收的知識(shí)。相比去年的議案內(nèi)容，今年將更加細(xì)化，希望能督促有關(guān)部門(mén)對(duì)稅收立法的時(shí)間表有一個(gè)清晰的路徑。”趙冬苓告訴記者。

新設(shè)稅種應(yīng)由人大立法

“今年的議案可能會(huì)對(duì)一些具體問(wèn)題做闡述，比如說(shuō)對(duì)現(xiàn)有稅種和新設(shè)稅種應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，現(xiàn)有的15種稅種應(yīng)該根據(jù)改革進(jìn)度適時(shí)推進(jìn)立法進(jìn)度，但是新設(shè)立的稅種應(yīng)該全部由人大立法。”2月27日，趙冬苓在接受采訪時(shí)表示。

她同時(shí)表示，目前議案還在完善中，并沒(méi)有最后成稿。但是相比去年兩會(huì)的議案內(nèi)容，趙冬苓今年在稅收方面只提交一個(gè)議案，內(nèi)容也更加嚴(yán)謹(jǐn)。

去年7月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)對(duì)議案給出了初步處理意見(jiàn)，預(yù)算工委副主任姚勝到濟(jì)南聽(tīng)取趙冬苓對(duì)于議案的意見(jiàn)。

結(jié)合預(yù)算工委給出的初步處理意見(jiàn)和對(duì)稅收立法來(lái)龍去脈作出的解釋，趙冬苓認(rèn)為，之前在議案中提出希望2013年年底前終止授權(quán)，經(jīng)過(guò)更多研究和了解后，發(fā)現(xiàn)這不可能達(dá)成。“所以今年議案，我會(huì)重點(diǎn)關(guān)注稅收立法權(quán)收回人大需要有路線圖、時(shí)間表，特別是今后開(kāi)征新稅種，應(yīng)該都由人大立法?，F(xiàn)有各種稅收暫行條例在成熟的時(shí)候要上升為法律，要有時(shí)間表，條件不能總不成熟?！彼f(shuō)。

非?，F(xiàn)實(shí)緊迫的課題

對(duì)趙冬苓來(lái)說(shuō)，今年繼續(xù)提交設(shè)稅權(quán)回歸的議案除了預(yù)工委和財(cái)經(jīng)委對(duì)其議案的后續(xù)關(guān)注外，更多來(lái)源于三中全會(huì)決定對(duì)稅收法定原則的肯定和重申。

三中全會(huì)決定指出，落實(shí)稅收法定原則，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。

在此背景下，趙冬苓建議廢止“1985年授權(quán)立法決定”而逐步推行稅種立法工作。對(duì)此，預(yù)工委表示，目前人大常委會(huì)正在制定五年立法規(guī)劃，預(yù)工委正在積極推動(dòng)將稅收立法作為需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域立法，并作為十二屆人大及其常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)。

作為財(cái)稅改革的重要方向，“營(yíng)改增”和房產(chǎn)稅改革是主要推進(jìn)方向，未來(lái)這兩個(gè)稅種的立法工作將會(huì)有明顯的推進(jìn)，因此在人大立法之前，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)國(guó)務(wù)院修改有關(guān)的稅收法規(guī)的形式進(jìn)行，以此凝聚共識(shí)、減小阻力，以程序正當(dāng)性保障目的正當(dāng)性。

趙冬苓也認(rèn)為，這些稅種立法工作應(yīng)該和當(dāng)前稅制改革做相應(yīng)的配套，如果要調(diào)整稅制，就要保證納稅主體的稅負(fù)不會(huì)增加?！岸椅磥?lái)人大的權(quán)力不應(yīng)該被忽視，如果將來(lái)有迫切重要事項(xiàng)需要人大授權(quán)，那么對(duì)國(guó)務(wù)院或者其他行政部門(mén)的授權(quán)也應(yīng)該有限授權(quán)，嚴(yán)格遵循法律的規(guī)則”。

在她看來(lái)，未來(lái)稅收法定原則的推廣或可采取立法先行、分步實(shí)施的方法。