收入分配改革處于攻堅(jiān)時(shí)期

訪中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南

收入差距問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“并發(fā)癥”，收入分配改革也成為了近年中國政治生活的熱點(diǎn)話題之一，由于此項(xiàng)改革涉及到重新“分蛋糕”，雖然有廣大民眾的支持，但阻力也大。

十八屆三中全會(huì)決議中提出“形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度?！?/p>

對(duì)此，《中國經(jīng)營報(bào)》記者專訪了中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南，他認(rèn)為我國收入分配存在的問題，從根源上看是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的弊端造成的，目前，收入分配改革處于攻堅(jiān)時(shí)期。

《中國經(jīng)營報(bào)》：目前已經(jīng)進(jìn)入“十二五”中期階段，收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，我們看到，有關(guān)延遲退休、養(yǎng)老雙軌和壟斷企業(yè)改革以及一系列再分配的問題已經(jīng)成為了社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，你認(rèn)為我們目前所處的收入分配改革階段處在一個(gè)什么樣的時(shí)期？

蘇海南：收入分配改革處在攻堅(jiān)克難時(shí)期，這么說一方面是由于當(dāng)前只有標(biāo)本兼治才能取得不同于以往的改革效果，而這種性質(zhì)的改革難度很大，需要多方面的協(xié)同配合；另一方面是由于當(dāng)前的改革必然會(huì)要對(duì)現(xiàn)有分配利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，這必然會(huì)遇到相關(guān)方面的阻力。因此，必須下定決心、沖破阻力，在全面深化改革的進(jìn)程中，相應(yīng)推進(jìn)收入分配改革。

我國收入分配存在的問題，從根源上看是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的弊端造成的。因此，當(dāng)前抓收入分配改革，很重要的就是在治本上下功夫。在這方面，我們目前需要做的工作，一是加快營造各類市場主體平等有序競爭的環(huán)境，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。二是深化改革現(xiàn)行行政管理體制，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大力減少行政審批事項(xiàng)，這是理清并保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織特別是保證勞動(dòng)者、居民公平分配權(quán)的基礎(chǔ)，也是有利于打破城鄉(xiāng)分割管理體制，打破和削弱壟斷、促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)居民收入和行業(yè)薪酬差距的條件。三是深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步打破壟斷，為協(xié)調(diào)平衡不同所有制、不同行業(yè)企業(yè)的收入分配權(quán)奠定基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)、工會(huì)、職工代表大會(huì)以及媒體、網(wǎng)絡(luò)等多方面監(jiān)督功能，對(duì)違反法律法規(guī)政策的行為和社會(huì)上存在的不公平、不合理現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)、監(jiān)督、檢查和糾正，為落實(shí)公平分配權(quán)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

《中國經(jīng)營報(bào)》：各種改革存在的問題其實(shí)還與我們所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等密切相關(guān)。不久前，中國財(cái)政部部長樓繼偉表示，中國目前的關(guān)注焦點(diǎn)是降低通貨膨脹率和促進(jìn)就業(yè)，而非增長。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量而并非發(fā)展的速度，這與收入分配改革初期所處的環(huán)境發(fā)生了變化，這對(duì)收入分配改革的影響是怎樣的？

蘇海南：目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們更應(yīng)該關(guān)注收入分配改革，并把握當(dāng)前的時(shí)機(jī)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面要通過大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使我國早日由目前“世界代工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛写罅孔灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性“世界工廠”，促進(jìn)社會(huì)可分配財(cái)富能夠持續(xù)有效增長；另一方面要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，協(xié)調(diào)平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高“兩個(gè)比重”、縮小五方面收入差距提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

《中國經(jīng)營報(bào)》：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的前提下，關(guān)于收入差距、城鄉(xiāng)差距、養(yǎng)老金并軌和延遲退休等一系列問題的矛盾是否會(huì)更加突出？如何保障改革過程中的公平？

蘇海南：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩背景下，調(diào)整收入分配關(guān)系更需要統(tǒng)籌研究，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系。一是要選好理順分配關(guān)系的重點(diǎn)，本著必要和可行原則來確定；二是要本著盡心而為、量力而行的原則，把握好增量調(diào)整的度；三是要進(jìn)一步細(xì)化政策，對(duì)其中關(guān)于養(yǎng)老金并軌、延遲退休等問題的政策，需要反復(fù)討論并謹(jǐn)慎制定，做到公正公平，其核心是確立勞動(dòng)者和人民群眾對(duì)收入分配的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)。

保持公正的收入分配過程，其主線是制定五權(quán)的規(guī)則和程序并嚴(yán)格執(zhí)行。即明確各類勞動(dòng)者和居民對(duì)收入分配知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、分享權(quán)和保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑、規(guī)則、程序等，使收入分配的程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、分配環(huán)節(jié)周延簡明、分配過程公正公開，來切實(shí)保證這些權(quán)利在運(yùn)行中得到充分體現(xiàn)。比如，要提高“兩個(gè)比重”，就需規(guī)定如何合理提高財(cái)政支出用于民生的比例，改進(jìn)財(cái)政收支預(yù)決算方案讓人大代表能夠看懂，同時(shí)細(xì)化明確人大代表審議財(cái)政收支預(yù)決算方案的規(guī)則和程序并按照?qǐng)?zhí)行。上市公司高管薪酬的確定需經(jīng)過股東大會(huì)審議，其中要細(xì)化明確小股東如何通過公司網(wǎng)絡(luò)投票，高管薪酬在公司年報(bào)中應(yīng)按何種統(tǒng)一口徑披露等并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行，如此等等。有關(guān)主管部門對(duì)執(zhí)行中違規(guī)的要及時(shí)糾正查處，以保證分配過程的公正公平。

此外，對(duì)分配結(jié)果依法進(jìn)行調(diào)節(jié)。即主要通過健全個(gè)人所得稅，逐步建立健全房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等，對(duì)分配結(jié)果“提低、擴(kuò)中、控高”，以縮小初次分配的差距，努力達(dá)成合理的收入分配比例。

如果能夠達(dá)成合理的收入分配比例或朝合理分配比例發(fā)展，即可判斷實(shí)施的措施是成功或基本成功的；反之，則需研究實(shí)施的措施是否有不當(dāng)之處并及時(shí)調(diào)整。