編者按/黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化被提升到前所未有的政治高度，被認為是中國拉動內(nèi)需的載體。在過去一年內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化成為社會輿論關(guān)注的最大熱點，十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和2014年中央農(nóng)村工作會議三次重要會議，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，而不久即將頒布的“中央城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”則將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)。剛剛結(jié)束的2014年地方兩會，新型城鎮(zhèn)化成為各地代表委員們關(guān)注的焦點。正值全國兩會召開之際，《中國經(jīng)營報》將深度剖析新型城鎮(zhèn)化進入執(zhí)行層面的實操問題，并派出優(yōu)秀記者深入一線尋找推動新型城鎮(zhèn)化的市場“新動力”，以期為正在進行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供鏡鑒，并引發(fā)更多代表委員、社會各界為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展獻計獻策。

誰來推動新型城鎮(zhèn)化？

專訪王志綱工作室創(chuàng)始人王志綱

新型城鎮(zhèn)化是今日中國的熱點，也是各種社會問題匯聚的焦點。有人期待它啟動新一輪的投資，吸收流動性，消化過剩產(chǎn)能，繼續(xù)成為未來保增長的發(fā)動機；有人則認為它只能是經(jīng)濟與社會發(fā)展的結(jié)果。

在十八屆三中全會提出“市場要在資源配置中起決定性作用”的背景下，我們不禁要問，市場的活力在哪里？怎么才能充分調(diào)動起來，市場發(fā)展的內(nèi)在需求如何滿足？推動新型城鎮(zhèn)化的市場新動力到底在哪里？

作為從事城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究逾二十年的民間智庫，王志綱工作室為眾多城市和區(qū)域完成了發(fā)展戰(zhàn)略策劃，在政府與市場之間進行了富有成效的探索。

《中國經(jīng)營報》記者就新型城鎮(zhèn)化有關(guān)熱點話題對王志綱工作室戰(zhàn)略智庫創(chuàng)始人、中國三十年改革開放的見證者與參與者王志綱先生進行了專訪。

“市長”Vs“市場”

《中國經(jīng)營報》：作為改革開放全過程的報道者和參與者，三十年前你曾做過《百萬移民下珠江》的報道，充分展現(xiàn)了改革開放之初城鎮(zhèn)化面臨的矛盾現(xiàn)實。當前新型城鎮(zhèn)化和三十年前的城鎮(zhèn)化有何不同？“新”在哪里？

王志綱：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一個相伴相生的過程，它從來就不是某一個方面的問題，而是政治、經(jīng)濟、社會、國際格局、發(fā)展階段等諸多問題的交匯點。百萬移民下珠江是改革開放之初中國城市化、工業(yè)化一個最典型的縮影。

今天我們批評中國工業(yè)化城市化過程中的很多方面，包括血汗工廠、環(huán)境污染等很多問題，但當時只能這么走。三十年前中國在國際上的地位，中國所處的發(fā)展階段決定了出口驅(qū)動，決定了只能出賣勞動力，也就決定了百萬移民要背井離鄉(xiāng)；這個過程在隨后的三十年中被復(fù)制到長三角、中西部甚至偏遠山區(qū)。

直到今天這個市場規(guī)律都沒有變，但是形勢發(fā)生了變化。三十年后的中國已經(jīng)從世界工廠變成最大的消費地，國人已經(jīng)從注重數(shù)量到了注重質(zhì)量，這決定了中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程還將繼續(xù)，但是從模式和路徑上要發(fā)生深刻的變化。

三十年前以生產(chǎn)為核心，兩頭在外；三十年后以消費為驅(qū)動，市場在國內(nèi)。人的流向也發(fā)生了變化，過去幾億農(nóng)民工從鄉(xiāng)村涌入城市，涌入沿海，追逐工作；現(xiàn)在是城里人向往農(nóng)村，追逐清風明月。

外因和內(nèi)因上都發(fā)生了變化，所以未來新的城鎮(zhèn)化一定要和過去的城鎮(zhèn)化有區(qū)別。如果現(xiàn)在各方還是按照原來的慣性考慮和操作，結(jié)果一定是刻舟求劍，南轅北轍。

《中國經(jīng)營報》：你從事城市戰(zhàn)略研究這么多年，有一個城市經(jīng)營的觀點傳得很廣，就是城市的成功需要“市長和市場跳雙人舞”。這個論斷在新型城鎮(zhèn)化中是否依然有效？

王志綱：十年前我們提出：城市經(jīng)營的主體不只是政府，市長必須學會與市場跳雙人舞，借助市場化的運營方式來達到城市增值的宏觀目標。凡是城市經(jīng)營搞得好的城市，一定是最充分地實踐了市場經(jīng)濟規(guī)律的地方。

如今這個觀念不僅不過時，反而應(yīng)該更加強調(diào)。因為市場的力量比起十年前要更加豐富，也更有活力。如果說十年前還只是一些先知先覺的企業(yè)扮演著啟動市場重要角色的話，那么今天已經(jīng)有更多的普通消費者、創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)主都開始扮演啟動市場的角色。如何更充分調(diào)動市場的活力，如何滿足市場發(fā)展的內(nèi)在需求，這對我們的市長提出了更高的要求。

誰是市場化力量

《中國經(jīng)營報》：十八屆三中全會提出“市場要在資源配置中起決定性作用”，未來有哪些市場力量將成為推進新型城鎮(zhèn)化的“新動力”？

王志綱：現(xiàn)在都在說人的城鎮(zhèn)化，但是人不是抽象的人，而是活生生的人。

我們經(jīng)常說過去幾十年使中國有了豐富的積累，這個積累遠不只是資本上的，還有人的積累。人的互動將是推動新型城鎮(zhèn)化的核心力量。城市反哺農(nóng)村不只是轉(zhuǎn)移支付，不只是資本下鄉(xiāng)，更重要的是一批人帶著新的眼光、新的技能從城市回到農(nóng)村，這會掀起一場新的變革。

我們在全國各地走，看到很多有意思的現(xiàn)象，總結(jié)起來有這么五股不容忽視的力量：返鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、本土企業(yè)、都市小資、地產(chǎn)商。他們當中有些似乎還不強大，但是小荷才露尖尖角，未來的作用不可小覷。

《中國經(jīng)營報》：隨著勞動力成本的上升和產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，目前有很多農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)，有的還回鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)。他們是不是已經(jīng)開始成為當?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)的重要市場力量？

王志綱：是的。我舉兩個非常有典型性的例子。

第一個故事發(fā)生在貴州。幾年前當?shù)赝顿Y修了幾十萬平方米的廠房搞工業(yè)園，所有人都不看好。因為從沿海到內(nèi)地成本上升一倍，支撐不了。但是沒有想到，這次一個根本性的變化發(fā)生了——以前是勞動力追著工作走，現(xiàn)在是工作追著勞動力走。

當?shù)卣l(fā)現(xiàn)在沿海的熟練紡織制衣工人有七八千人，于是過年的時候挨家挨戶去動員，說我們縣里也要搞制衣廠，沿海你拿三千五，這里給你三千元。抬腿就能回家，縣里還準備蓋廉租房，不買的話五百塊一個月，買的話兩千塊一平方米。這樣一來沒有人愿意再去沿海了。政府再去跟企業(yè)談，原來談了很久也不來的企業(yè)現(xiàn)在都愿意來了。

四川、貴州、河南很多地方都是這種情況。這說明形勢變了：原來的中國沒有辦法，只能出賣勞動力，競爭優(yōu)勢就是成本，所以沿海最有優(yōu)勢，所有人都往沿海跑，上億人大遷徙，拋妻棄子，背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村凋敝。家里是留守老人和兒童，外面是分居的夫妻，農(nóng)民為了獲得一點收入，付出了極大的代價?，F(xiàn)在的中國不一樣，不只是勞動力在這里，消費市場也在這里，一個難得的契機出現(xiàn)了。

第二個故事發(fā)生湖南。2008年我到湖南婁底出差，去做足療的時候跟捏腳的姑娘聊天。我說：你是哪里人？她說：是旁邊農(nóng)村的。我說：你是在哪里學的捏腳？她說：在廣東。我說：為什么現(xiàn)在不去廣東了？她說：在廣東家管不了。回到家鄉(xiāng)以后，一可以回去照顧孩子老公，其樂融融；二來這里收入也不比廣東低多少。我問她：那還回不回廣東？她說：堅決不回去了。

金融危機時候很多農(nóng)民都回家了，回去的時候跟剛剛來的時候完全不一樣了。第一至少會有幾萬塊錢，第二掌握了一番本事和技能，第三見過世面，腦袋開竅了。回去以后開個足療店，開個飯館，甚至開個修車鋪，就自己創(chuàng)業(yè)去了。他們回去以后帶回外部世界的思想觀念，使得羸弱不堪的鄉(xiāng)村得到強化。

《中國經(jīng)營報》：除此之外還有一股力量正在崛起，就是本土中小企業(yè)，原來是草根創(chuàng)業(yè)者，現(xiàn)在多多少少都有些積累，不僅有資本，還有一定的產(chǎn)業(yè)能力。

王志綱：以前地方發(fā)展是重女婿不重兒子，先瞄準外商、臺商，后來瞄準國內(nèi)巨頭，給他們的條件比給本地的條件好得多。因為外來者會帶來本地所沒有的東西，無論資金、資源還是觀念等。但是現(xiàn)在本地的企業(yè)家也在不斷發(fā)展壯大，不斷升級，有些已經(jīng)擁有了一定的資源整合能力。比如我們在任丘做戰(zhàn)略，一個本地企業(yè)把歐洲最大航空服務(wù)企業(yè)整合過來，下一步任丘要做生態(tài)先鋒，也在通過本地企業(yè)力量整合全球資源。

這些本地土豪“生于斯，長于斯”，如果說創(chuàng)業(yè)之初是為了解決生存問題，那么在這些問題解決之后也在思考人生追求的問題，也希望能夠為家鄉(xiāng)做一些事情。這些年我?guī)椭^很多企業(yè)家，今天的巨富放回到二十年前也都是草根，還沒有今天的土豪實力強，但成功者最終勝在眼界和格局上，有了長遠的目標，才有了長遠的動力。

我們現(xiàn)在在嘗試通過企業(yè)家培訓(xùn)，與政府戰(zhàn)略相結(jié)合給他們找到新的發(fā)展機會，通過金融創(chuàng)新的方式整合他們的力量，如果能夠把這些土豪凝聚起來，會成為推動新型城鎮(zhèn)化過程中一股不容忽視的力量。

《中國經(jīng)營報》：有一批人正在離開大都市，來到小城鎮(zhèn)，來到農(nóng)村，成為一股逆城市化的力量。這些人會不會也成為推動新型城鎮(zhèn)化的市場力量？

王志綱：現(xiàn)在一種新“上山下鄉(xiāng)”運動很值得關(guān)注：比如在大理雙廊，比如麗江，還有徽州等一些風景秀麗、氣候舒適又有文化傳統(tǒng)的地方，成為都市小資向往的天堂。他們來到蒼山下、洱海邊，建客棧，租民宅，帶著孩子，過一種不同于城市的生活。

他們有能力去追求文化，不光是鄉(xiāng)村，還有很多古鎮(zhèn)古城，都會得益于這股力量的推動。大家比較熟悉的比如成都錦里、寬窄巷子；現(xiàn)在我們在景德鎮(zhèn)做老城復(fù)興，把千年窯火的傳承與現(xiàn)代的文化結(jié)合起來，給創(chuàng)意階層提供空間，讓他們在極富文化味道的空間中創(chuàng)作、生活。

新型城鎮(zhèn)化要“望得見山、看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)愁是什么，就是文化，給文化一個承載的空間！

《中國經(jīng)營報》：地產(chǎn)商是一股不容忽視的力量，在新型城鎮(zhèn)化中會扮演什么角色呢？

王志綱：地產(chǎn)商擁有強大的資源整合能力，既可能是天使，也可能是魔鬼。有很多成功的案例，比如萬達在長白山打造世界級的滑雪目的地，比如龍湖在煙臺、撫仙湖也做得不錯，比如萬科良渚文化村與民居鄉(xiāng)村鄰里關(guān)系結(jié)合，返璞歸真等。做得不好的就太多了。

市場會大浪淘沙。今天地產(chǎn)已經(jīng)開始洗牌，只會蓋房子的地產(chǎn)商必定要淘汰。多年前我說過，地產(chǎn)是載體，真正的價值是“1+X”。真正聽懂并且做的人并不多。華夏幸福基業(yè)聽懂了，成了區(qū)域運營專家。天府新谷聽懂了，成為科技孵化器的翹楚。

那未來的方向是什么？現(xiàn)實是“一邊捆著草，一邊餓著?！薄Ｊ裁唇欣χ?，就是有很多資源，比如良好的空氣、環(huán)境，有機食品，沒有轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，擁有這些資源的人比如農(nóng)民并沒有受益。另外一邊是有消費力的人，愿意花十倍的錢去購買有機食品，去追逐清風明月。與其送貨下鄉(xiāng)，為什么不能送消費下鄉(xiāng)呢？這是一個巨大的市場，擁有上萬億元的潛力。但這個市場怎么對接起來，是電商，還是旅游休閑，還是什么？這是現(xiàn)在所有人都想知道的，我們也在探索。

新型城鎮(zhèn)化“三大法寶”

《中國經(jīng)營報》：新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的大幕正在拉開，能否結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，對當前正在進行的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予一些建議？

王志綱：我們作為一家民間智庫，之所以能夠參與到越來越多的城市戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略乃至國家戰(zhàn)略之中，原因是把握市場發(fā)展的規(guī)律。對于新型城鎮(zhèn)化，我覺得有這么三點值得關(guān)注：

第一點，要從城市運營商轉(zhuǎn)型到產(chǎn)業(yè)運營商。

十年前，我們提出城市運營商的概念。未來需要升級版的城市運營商，或叫產(chǎn)業(yè)運營商。“城市運營商”與“產(chǎn)業(yè)運營商”的核心區(qū)別在于，前者是以土地為核心，后者是以產(chǎn)業(yè)為核心，必須適應(yīng)從土地運營到產(chǎn)業(yè)運營的轉(zhuǎn)換。通過土地牟取暴利的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。產(chǎn)業(yè)的培育需要長期的孵化，要靠運營，提供增值服務(wù)、投資等獲得多重收益。

第二點，投資者、經(jīng)營者、消費者要實現(xiàn)“三者合一”。

此前生產(chǎn)者不是消費者，因為消費不起。消費者難以直接成為投資者，因為門檻太高，現(xiàn)在這些問題都可以解決，三者正在融合。

比如做休閑、做健康，不僅老板可以投資，普通消費者現(xiàn)在也有機會投資。比如做文化，生產(chǎn)者就是消費者，消費者也可以是生產(chǎn)者。這三者之間的關(guān)系怎么理順，怎么打通？打通了他們之間的關(guān)系就能找到新的商業(yè)模式，這是未來想要做產(chǎn)業(yè)運營的人必須考慮的問題。

第三點，要實現(xiàn)“政府經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營市場、民眾經(jīng)營文化”。

政府經(jīng)營環(huán)境是說政府需要宏觀掌控，在戰(zhàn)略上把一個城市按照科學、理性的原則規(guī)劃得清清楚楚，將游戲規(guī)則定得明明白白，再選幾個領(lǐng)頭羊當火車頭，有效撬動一個區(qū)域板塊的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營市場就是說讓企業(yè)完全按照市場經(jīng)濟的規(guī)則自我發(fā)展、自我約束、自我管理，參與競爭，從而真正形成“萬類霜天競自由”的格局。民眾經(jīng)營文化是說在政府宏觀控制和企業(yè)自由競爭的前提下，消費者、老百姓自然會有意無意地營造出獨具特色的地域文化，因為文化是無形的，但卻是可以感知的一種氛圍。

總的來說我認為，新型城鎮(zhèn)化是一場真正的考驗，是硬骨頭，只有這時候人們才真正背水一戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級才有可能。我們在過歷史的三峽，只有依靠科學的方法，艱辛的探索，過了這個坎兒，才有可能一馬平川，風光無限。