（兩會新華調(diào)查）“藥價的秘密”：高價藥一路飆升，廉價藥無人生產(chǎn)

——人大代表建議完善藥品投招標(biāo)機制

新華網(wǎng)北京3月4日電（記者王菲菲、侯麗軍）成本只要幾元錢的藥品，零售價卻達到幾十元甚至上百元，是誰抬高了藥價？有些藥品，價格雖然降下來了，但質(zhì)量能否保證？老百姓如何才能買到價格合理的放心藥？

參加全國兩會的部分人大代表指出，我國的藥品大致分為基本藥物和非基本藥物，雖然都是政府招標(biāo)采購，但后者被層層加碼，價格一路飆升，前者卻面臨利薄無人生產(chǎn)的尷尬境地，建議加大醫(yī)改力度，完善定價機制和政府招標(biāo)采購機制，真正保障老百姓利益。

高價藥為何橫行？

買藥貴是醫(yī)療領(lǐng)域老百姓反映最強烈的問題之一。“成本只要幾元錢的藥品，零售價可達到幾十元甚至上百元?！币晃婚L期從事醫(yī)藥銷售的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，藥品價格虛高已經(jīng)是公開的秘密，由于藥品流通環(huán)節(jié)過多，層層加碼，層層注水，“往往到患者手中的價格比出廠價會高2．5倍以上。”

全國人大代表、山西省衛(wèi)生廳副廳長謝紅認(rèn)為，藥品價格虛高，與“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制有關(guān)。雖然基本藥物實行零差率銷售，但非基本藥物卻仍然存在加價銷售的問題。

“現(xiàn)在藥品采購都是政府招標(biāo)，掛網(wǎng)采購，中間環(huán)節(jié)卻存在一些水分?！敝x紅說。據(jù)內(nèi)部人士指出，有部分藥企為了保證藥品進入政府采購目錄，對組織投招標(biāo)人員進行行賄，為了保證藥品能夠到了患者手中，對醫(yī)院、醫(yī)生進行行賄。

在過去的一年中，這樣的案例被頻頻曝光：葛蘭素史克（中國）采取直接行賄或贊助項目等形式，向少數(shù)醫(yī)藥行業(yè)組織、醫(yī)院、醫(yī)生等大肆行賄；福建漳州藥品回扣案件幾乎涉及全市所有二級以上醫(yī)院；賽諾菲被曝通過研究經(jīng)費、現(xiàn)金報銷、禮品贈送等方式，向70多家醫(yī)院的500余名醫(yī)生行賄。

全國人大代表、山西亞寶藥業(yè)集團股份有限公司董事長任武賢說，本來醫(yī)藥代表與醫(yī)生進行交流，把用藥方法、藥品優(yōu)缺點介紹給醫(yī)生，這是一個非常正常且必須經(jīng)過的過程。但在我國卻被歪曲，成了賄賂醫(yī)生的過程。

“定價機制存在很大問題，藥品價格由廠家說了算，他們往往定價虛高，預(yù)留出各個環(huán)節(jié)的回扣空間。”謝紅說。據(jù)了解，葛蘭素史克涉案高管承認(rèn)，“營運成本”占到了藥價的三分之一；而據(jù)福建漳州被查處的醫(yī)藥代表講述，“藥品價格構(gòu)成比例中，成本價往往不到20％?！?/p>

低價藥去哪里了？

藥價高加重老百姓負(fù)擔(dān)，那藥價低就是好事嗎？謝紅說，當(dāng)前一些基本藥物存在價格“虛低”的問題，事實上損害了患者利益。

2009年，發(fā)改委等9部委發(fā)布了《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》。發(fā)改委制定基本藥物全國零售指導(dǎo)價格，在保持生產(chǎn)企業(yè)合理盈利的基礎(chǔ)上壓縮不合理營銷費用。這一舉措旨在向藥品市場上部分價格虛高的藥品“開刀”。

“基本藥物制度降低了患者用藥負(fù)擔(dān)，但需要注意的是，有些基本藥物卻消失了，藥企不供應(yīng)了?！敝x紅說，由于政府統(tǒng)一投招標(biāo)，很多藥企為了競爭，把價格壓到很低，但是真正中標(biāo)后，由于利潤太低，無法生產(chǎn)，有的就不供應(yīng)了，但有的卻降低成本，出現(xiàn)了一些造假行為，損害了患者利益。

任武賢說，基藥制度確實讓老百姓得到了實惠。但政府采購招標(biāo)卻是“低價者中標(biāo)”，一味注重價低，缺少質(zhì)優(yōu)的考慮，把真正的好藥擠了出去。

全國人大代表、臨汾市第四人民醫(yī)院院長賈愛芹也說，基本藥物的利潤薄，企業(yè)不愿意生產(chǎn)，出現(xiàn)了病人急著用藥卻找不到的尷尬境地，如他巴唑、舒喘靈這些廉價藥現(xiàn)在很難買到?！耙灿袕S家將這些藥稍改配方，換個名字，改頭換面又以新藥進入市場，價格可能就翻了好幾倍。”

完善定價和采購招標(biāo)機制

那么，如何才能讓老百姓買到質(zhì)量又高價格又合理的藥？謝紅說，應(yīng)大力推進醫(yī)改，建立合理的藥品定價機制和政府采購機制。

首先，“既要防止價格虛高，又要防止虛低?！敝x紅建議，藥品限價不能光設(shè)置上限，也應(yīng)設(shè)置下限，“有些藥價格低到一定程度就低于成本了，實際上是老百姓受害。但上下限應(yīng)如何控制，需要政府做好測算?！辟Z愛芹建議，對于一些廉價藥，政府可以給生產(chǎn)企業(yè)一些扶持和補貼政策，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，或者國家定點生產(chǎn)。

其次，要建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的藥品質(zhì)量評價體系?！巴环N藥品，同樣規(guī)格、名稱，不同廠家，該怎樣選擇，這是招標(biāo)最糾結(jié)的地方。”謝紅建議，在進行采購時，建立藥品質(zhì)量評價體系，列出藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行招標(biāo)。

第三，在投招標(biāo)過程中，要嚴(yán)防暗箱操作。“為什么要選這家企業(yè)，列出和它的內(nèi)在質(zhì)量緊密相連的標(biāo)準(zhǔn)，實行陽光、透明招標(biāo)，接受企業(yè)和老百姓監(jiān)督?！敝x紅說。

此外，任武賢認(rèn)為，高價藥品不少都是進口藥。中國是仿制大國，創(chuàng)新藥很少，而國家對外企的原研藥有特殊的保護待遇，國內(nèi)的仿制藥無法與其競爭。因此，任武賢建議取消外企原研藥的保護待遇，加快新藥審批速度，“藥價將下降30％—50％?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">