聚焦全面深化改革元年：

提質(zhì)增效升級(jí)持續(xù)改善民生

本報(bào)記者梁薇薇報(bào)道

3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議開(kāi)幕，吸引著全世界的目光。今年被稱(chēng)為“全面深化改革元年”，兩會(huì)的召開(kāi)，也給中國(guó)人民和全世界開(kāi)放了一個(gè)窗口,觀察影響中國(guó)乃至世界格局的全面深化改革的下一步將怎么展開(kāi)。

在2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”），這份被輿論解讀為“中國(guó)改革新程的總綱領(lǐng)”的文件，共計(jì)137次提到“改革”一詞?！叭嫔罨母铩币渤蔀榱烁哳l詞，也是下一步政府工作最重要的內(nèi)容。

改革開(kāi)放35年之后的今天，改革已進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭。一分部署，九分落實(shí)，“硬骨頭”怎么啃，地方政府如何配合好中央下好改革這盤(pán)棋，改革如何落實(shí)，期待本次兩會(huì)發(fā)出“中國(guó)好聲音”。

攻堅(jiān)，啃好“硬骨頭”

“今年房?jī)r(jià)會(huì)降嗎？”“今年房地產(chǎn)的調(diào)控政策是怎樣的？”……政協(xié)小組會(huì)議討論期間，住房問(wèn)題成為政協(xié)委員不斷被問(wèn)到的關(guān)心話題。

全國(guó)政協(xié)常委、湖北省工商聯(lián)主席趙曉勇向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者提供了兩份在政協(xié)十二屆二次會(huì)議上的發(fā)言材料，其中一份就是關(guān)于管好保障房、放開(kāi)商品房市場(chǎng)的建議。

趙曉勇指出，我國(guó)住房剛性需求旺盛，國(guó)家高度重視國(guó)民基本住房保障，但是，收效甚微。因此，趙曉勇建議，管好一頭。全面建成小康社會(huì)呼喚國(guó)民基本住房保障，以配租、配售、提供租賃補(bǔ)貼等方式為住房困難者提供基本住房保障，并為保障房建設(shè)提供資源配置保障等。

在民生領(lǐng)域，除了住房問(wèn)題，食品安全問(wèn)題、教育問(wèn)題、看病難題、就業(yè)問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題，也是老百姓的聚焦點(diǎn)所在。

與“錢(qián)包”直接相關(guān)的稅制改革總能牽動(dòng)人心，不僅對(duì)于普通百姓錢(qián)包而言息息相關(guān)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是如此。減稅已經(jīng)成為他們關(guān)注的重點(diǎn)。

自2012年1月1日起，上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以來(lái)，截至2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍已推廣到全國(guó)試行。今年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，至此交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍。

而營(yíng)改增試點(diǎn)的擴(kuò)容不僅能夠降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且，“營(yíng)改增倒逼整個(gè)財(cái)稅體制改革，原來(lái)地方百分百份額的營(yíng)業(yè)稅都改成增值稅后，為消費(fèi)稅提供了改革空間。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受記者圍堵采訪時(shí)透露，消費(fèi)稅很可能成為今年稅制改革中“有動(dòng)作”的稅種。

在民眾關(guān)心的個(gè)人所得稅改革領(lǐng)域，賈康認(rèn)為，個(gè)稅改革短期之內(nèi)沒(méi)有“動(dòng)作”的可能性。但是，目前中國(guó)收入分配差距懸殊，對(duì)一些帶有明顯奢侈品性質(zhì)的消費(fèi)增加稅負(fù)是很有必要的。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新一屆政府履職一年以來(lái)，從簡(jiǎn)政放權(quán)到出臺(tái)大氣治理方案，從建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)、推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、天然氣價(jià)格改革到促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……改革全面深入，接地氣，落實(shí)處。

“全面深化改革是五位一體的改革，尤其在經(jīng)濟(jì)方面，這次改革是一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡問(wèn)題都要通過(guò)深化改革來(lái)完善一些法規(guī)、政策，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)孫太利在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)道。

輿論認(rèn)為，只有“啃好”縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、財(cái)稅制度改革等“硬骨頭”，才能將改革的最終成果普惠于民。

協(xié)同，下好“改革棋”

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。讓人印象深刻的是，2010年，中國(guó)的GDP總量超過(guò)日本，僅次于美國(guó)位列世界第二。但是，快速的發(fā)展也埋下了隱患，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、投資占GDP的比例過(guò)高、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、貧富差距不斷拉大、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題層出不窮。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方電氣集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王計(jì)今年兩會(huì)比較關(guān)心的問(wèn)題就是怎么化解產(chǎn)能過(guò)剩。他在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上產(chǎn)能過(guò)剩障礙還是在“唯GDP論”的思想上。如果這個(gè)思想能夠克服的話，產(chǎn)能過(guò)剩的路徑和辦法就出來(lái)了。

過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“唯GDP論”的政績(jī)觀讓很多地方政府為了做大GDP，加快上馬投資項(xiàng)目成為地方政府之間政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的手段，這在很大程度上造成了如今地方債務(wù)高企的狀況，而且犧牲了環(huán)境，浪費(fèi)了資源。全國(guó)多地，特別是京津冀嚴(yán)重的霧霾天氣出現(xiàn)之后，引起了人們的深刻反思。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，在中央著力下好“全面深化改革”這盤(pán)大棋的背景下，地方政府也順勢(shì)而為，主動(dòng)做出調(diào)整。在不久前召開(kāi)的地方兩會(huì)上，多數(shù)省份下調(diào)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，降速提質(zhì)已成為地方共識(shí)。

而在機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、取消下放行政審批事項(xiàng)等領(lǐng)域，中央的大刀闊斧更是彰顯著改革的思路和決心。其中，尤為矚目的是，從去年3月至本月，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目已達(dá)362項(xiàng)。僅用一年時(shí)間，新一輪行政審批制度改革已完成過(guò)半任務(wù)。

而這些任務(wù)的完成有賴(lài)于各地的實(shí)踐和探索。在浙江，去年省級(jí)行政許可事項(xiàng)減少近40%，非行政許可事項(xiàng)減少的幅度達(dá)82%；在河北，“行政管理體制改革”則被作為今年激活市場(chǎng)主體的抓手；在甘肅，取消注冊(cè)資本限制、改實(shí)繳為認(rèn)繳、改年檢為年報(bào)都被列為今年繼續(xù)推進(jìn)的針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的改革舉措。

此外，地方無(wú)疑是落實(shí)和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。以京津冀地區(qū)為例，河北省政府工作報(bào)告提出要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。

2月26日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平召開(kāi)了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，并提出了七點(diǎn)要求，其中就包括，要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。同時(shí)，要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

“京津冀一體化，可以共同治理空氣污染的問(wèn)題，有效控制大城市臃腫的問(wèn)題。”孫太利指出，改革需要協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中防止重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)能過(guò)剩。

全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，吹響了全面深化改革的號(hào)角，作為主要參與者的地方政府，在結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐中，還面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、土地財(cái)政等問(wèn)題，如何轉(zhuǎn)變工作思路，配合好中央下好“改革”這盤(pán)棋，這是擺在地方政府面前的新功課。