克強去“霾”宣言

綠色7.5%:總理報告的改革決心

本報記者陳巖鵬馬維輝張智

北京報道

堅定的眼神，不時地揮舞下雙手，向會場內外傳遞能量和信心，這是李克強總理上任以來首次向全國人大作政府工作報告時留給人的印象。此前不久，北京剛剛經(jīng)歷了一場重度霧霾，而整個經(jīng)濟也被繚繞的霧靄所籠罩。

3月5日上午，他在洋洋灑灑數(shù)萬字中，縱論經(jīng)濟、政治、軍事、外交各方面，其間不少精彩語錄，“堅決向污染宣戰(zhàn)”、“讓金融成為一池活水”、“決不讓貧困代代相傳”，一句句帶有鮮明“克強風格”接地氣的表達，贏得全場50多次掌聲。

“總理講得非常實在，從掌聲中就能感覺到，代表們滿意度比較高。”聽完報告，全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉第一時間接受《華夏時報》記者采訪時稱。

翻閱政府工作報告，“一條紅線、九大任務”，綱舉目張，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務，這也成為政府工作報告中的一條紅線。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“改革”二字在整個報告中出現(xiàn)了77次，僅次于“發(fā)展”和“經(jīng)濟”。

盡管如此前市場普遍預期的那樣，今年主要宏觀經(jīng)濟目標持穩(wěn)不變，但政府該如何在穩(wěn)增長和促改革之間找到平衡，尤其是在環(huán)境污染日益嚴重、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過剩、樓市泡沫的背景下。

全國政協(xié)委員、原國家工商行政管理總局局長周伯華就此表示，改革已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，政府設定的各項經(jīng)濟指標，如果按照過去老方法，是不可能實現(xiàn)的，必須要用經(jīng)濟制度和經(jīng)濟管理制度改革來激發(fā)活力，形成強大推動力才能實現(xiàn)。

7.5%：進能攻退能守

在政府工作報告中，李克強著重對兩個目標加以說明，其中一個就是今年的經(jīng)濟增速，預期目標是國內生產(chǎn)總值增長7.5%左右。這不僅與去年提出的目標保持不變，而且連續(xù)第三年設置在7.5%。

“經(jīng)過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。”李克強說。

此前，中央高層曾多次表態(tài)，實現(xiàn)到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，只要7%的增速就夠了，為了從根本上解決中國經(jīng)濟長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結構改革，寧可將增長速度降下來一些。

“我一直主張中國最適當?shù)乃俣仁瞧唿c幾，有利于轉結構調方式，中國用20年找到了我心目中的適當速度，以往的兩位數(shù)高增長既犧牲了環(huán)保，又逼著統(tǒng)計數(shù)字造假，既犧牲了民生，又犧牲了一些民族經(jīng)濟?！比珖舜蟠怼⒅?jīng)濟學家程恩富對本報記者說。

全國政協(xié)委員、福耀玻璃集團曹德旺也認為，經(jīng)過30年高速增長，我國經(jīng)濟增速逐漸放緩了，去年經(jīng)濟爬坡過坎尤為明顯，特別是勞動力供給緊張。

全國政協(xié)委員、央行副行長潘功勝回想去年五六月最困難的時候稱：“經(jīng)濟下行壓力大，財政收入負增長，銀行同業(yè)拆借利率升高，壓力大之下，國際媒體硬著陸聲音和國內要求采取刺激性措施呼聲也比較強?！?/p>

幾個月后，中國經(jīng)濟奇跡般地企穩(wěn)回升。去年三季度，中國GDP同比增長7.8%，全年經(jīng)濟增速為7.7%。財政收入、通脹率均優(yōu)于預期目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高；同時，憑借突破4萬億的進出口貿易額，中國一躍成為世界第一大貨物貿易國。

進入增速換擋、轉型升級新階段的中國經(jīng)濟，正在探索新的合理區(qū)間和新的宏觀調控方式。不過，需要警惕的是，今年前兩個月，宏觀經(jīng)濟重要先行指標PMI有所回落，雖有春節(jié)因素，但也提醒我們，經(jīng)濟內生動力仍待增強。此外，房地產(chǎn)市場和財政金融領域的風險也不容小覷。

“盡管存在房地產(chǎn)、影子銀行等風險因素，但是這不會對經(jīng)濟運行構成系統(tǒng)性風險?！迸斯賹崿F(xiàn)7.5%的經(jīng)濟增長目標有信心。同時他還建議，經(jīng)濟運行中可能遇到各種問題，因此可以將“7.5%左右”的左和右的容忍度擴大，這樣有利于結構調整。

將改革進行到底

如何實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務？李克強明確強調要“向深化改革要動力”。他表示：“改革是最大的紅利?！?/p>

本報記者對今年兩會前夕網(wǎng)友最關注話題排名進行梳理后發(fā)現(xiàn)，全面環(huán)境治理、住房保障制度、反腐敗打老虎、社保養(yǎng)老改革、教育公平改革等話題位列關注度前列，而這些話題均涉及改革。

“要從群眾最期盼的領域改起。”政府工作報告中這句樸實有力的話，指明了今年推進改革的重要導向，也深深說進了老百姓的心窩里。

接受本報記者采訪的多位人大代表表示，報告中77次出現(xiàn)的“改革”，指明了今年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心、讓全體人民看到了過上好日子的希望。

全國人大代表、玉柴船舶動力副總經(jīng)理余天亮對今年分外期待。他在政府工作報告中著重畫下了這樣一段話：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。

“在經(jīng)濟方面來講就是整個資源的配置，在資源配置方面，市場要起到主體性、主導性、決定性的作用，這里面就是政府怎么放權，怎么把自己的權力下放，讓資源基于市場的競爭進行合理的分配?！庇嗵炝练Q。

他給記者舉例說，以前，我們做這個中速柴油機，是要在國家發(fā)改委層面審批的，現(xiàn)在在省內就可以審批了。這對于企業(yè)不受行政方面的干預，加快自己的投資決策幫助很大。

堅決向污染宣戰(zhàn)

李克強表示，要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調邁進。

“過去多年一直保持兩位數(shù)的經(jīng)濟增長，但那樣的增長競爭力差，以后要看重GDP競爭力，看技術含量，做到這點，創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)提高比重非常重要?！辈艿峦鷮Ρ緢笥浾弑硎尽?/p>

過去掠奪式、粗放型的增長方式不僅透支了未來的增長，而且造成了日益嚴重的環(huán)境污染問題，這已經(jīng)引起了社會極大關注。

在3月2日舉行的全國政協(xié)十二屆二次會議新聞發(fā)布會上，有記者提問如何才能消除老百姓“心肺之患”。大會發(fā)言人呂新華回答說，北京等地持續(xù)的空氣嚴重污染，就像一口大鍋壓下來，使我們生活在這些地方的人簡直有點喘不過氣來。空氣污染是目前最大的民生問題，老百姓迫切期待改善空氣質量。

現(xiàn)在，我們不得不為過去還賬了。決心還賬的同時，也無形中掣肘了改革節(jié)奏。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長潘碧靈從專業(yè)角度分析了治理霧霾所需的資金問題。他表示，治理霧霾投入是關鍵，2014年中央財政將安排100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”，但這100億元還遠遠不夠。只有當環(huán)保投入占到GDP3%以上，環(huán)境質量才會得到改善。以去年56萬億的GDP計算，3%大約有1.5萬億。

傅成玉也在算排污治理的賬。他說，我們去年也是被逼上梁山，國家發(fā)展太快，國外30年進程中國只用10年，發(fā)展太快，污染也太快，10年間，我們一個企業(yè)就投入了1300億來進行項目改造，“去年還決定，3年要花228億元，把所有裝置803個項目改造一遍”。

“現(xiàn)在很多企業(yè)緊張起來了，過去企業(yè)經(jīng)營效益好，但是把排放、治理加入，看看還能賺多少錢？”傅成玉說。

記者翻閱政府工作報告看到，里面甚至詳細列出了環(huán)境治理的細節(jié)：今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。

“黃標車目前占10%，排放卻占到80%，尾氣跟油有關，跟氣有關，跟路有關。我們現(xiàn)在油高了，但車不行，這要加快治理，達不到標準的馬達，不能再生產(chǎn)了?！备党捎裾f。

此外，報告還承諾，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿仗崆耙荒晖瓿?，真正做到壓下來，決不再反彈。

中央在向污染宣戰(zhàn)，就像對貧困宣戰(zhàn)一樣。李克強表示，要以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

記者注意到，有關霧霾治理的提案和建議非常多。在民建中央已經(jīng)公布的34件提案中，有11件的主題是關于生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染治理，其中有兩件提案更是由民建中央主席、副主席親自帶隊調研完成。

“一切以GDP論英雄”的舊觀念應該轉變了。政府工作報告提出，要完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式、調結構、實現(xiàn)科學發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

綠色的7.5%，才是改革的真正目標。