財(cái)稅改革列為首要任務(wù)

積極財(cái)政政策再延續(xù)收支增速雙下調(diào)

本報(bào)記者吳建華北京報(bào)道

自2011年起，中國告別“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”組合，轉(zhuǎn)而實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。2014年，這一政策組合第四次寫入預(yù)算報(bào)告。

剛剛公布的政府預(yù)算報(bào)告顯示，今年擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。

此外，預(yù)算報(bào)告顯示，2014年全國財(cái)政收入139530億元，增長8%，全國財(cái)政支出153037億元，增長9.5%。相比去年全國財(cái)政收入（執(zhí)行數(shù)據(jù)）增長10.1%，支出增長10.9%，有一定程度下調(diào)。這也反映出中央政府對于積極財(cái)政政策的理解不在于擴(kuò)大財(cái)政規(guī)模，而更偏重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

政策組合延續(xù)

從形式上看，今年的預(yù)算報(bào)告較往年有兩處明顯的改動。

一是在“2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況”部分，首次增加了“落實(shí)全國人大預(yù)算決議情況”內(nèi)容；二是“2014年中央和地方預(yù)算草案”部分，一改歷年先報(bào)財(cái)政收支數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)寫法，開篇先講“2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)”，繼而介紹“2014年財(cái)稅政策”，之后才是“2014年收支預(yù)算”。

對于這一改變，財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華表示，今年報(bào)告結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更突顯2014年是深化財(cái)稅體制改革關(guān)鍵年的特色，突出了深化改革、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種財(cái)稅政策，尤其是各種支出政策。

今年是“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”政策組合實(shí)施的第四個年頭。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，“總體來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴(kuò)張的力度不變?！?/p>

賈康認(rèn)為，財(cái)政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變，與這幾年類似的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。國際金融危機(jī)沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實(shí)行一松一緊的調(diào)控政策，既有利于防范前幾年積累的流動性帶來的物價上漲壓力，也能更好突出結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，增加有效供給。

預(yù)算報(bào)告還顯示，2014年，我國中央財(cái)政國債余額限額為100708.35億元，這一規(guī)模占GDP的比重不足20%。這意味著如果今年的宏觀經(jīng)濟(jì)跌出政府設(shè)定的下限，積極的財(cái)政政策仍有增加力度的空間和余地。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立認(rèn)為，今年財(cái)政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域都會成為調(diào)整完善支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。同時，應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，除了進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點(diǎn)，還應(yīng)更多為中小企業(yè)減負(fù)。

支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整在預(yù)算報(bào)告中體現(xiàn)得非常明顯。中央預(yù)算一般公共服務(wù)支持1245.15億元，僅增長2.6%，維持去年以來的低增速，體現(xiàn)了政府過緊日子的要求。而在國有資本經(jīng)營預(yù)算中，中央國有資本經(jīng)營支出1578億元，增長61.3%，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會保障和民生支出184億元，增長183.1%。

改革力度加大

相比財(cái)政政策的延續(xù)，更讓人關(guān)注的是正在加速推進(jìn)的財(cái)稅體制改革。

戴柏華表示，“預(yù)算報(bào)告不再是簡單地向代表報(bào)賬。”而是更多地向代表報(bào)告改革和政策安排，再根據(jù)改革和發(fā)展需要確定收支安排，體現(xiàn)了對三中全會深化改革的重視。

黨的十八屆三中全會在部署未來改革時著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅體制改革的重要性，并將財(cái)政上升到國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。而這些在2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中得到詳細(xì)的體現(xiàn)。

全國人大代表、中國社科院副院長李揚(yáng)注意到財(cái)政預(yù)算報(bào)告結(jié)構(gòu)的變化?！敖衲觐A(yù)算報(bào)告改變了編寫結(jié)構(gòu)，在部署2014年財(cái)政工作時，將財(cái)稅改革任務(wù)放在首位，突出了今年改革的重要性?！?/p>

此外，報(bào)告對于公眾關(guān)注的財(cái)稅改革熱點(diǎn)問題均有正面回答。

“繼續(xù)推進(jìn)營改增改革，在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實(shí)施?！薄皩?shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革，進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策?！斌w現(xiàn)出了財(cái)稅改革在持續(xù)發(fā)力。

在一些方向明確，條件成熟的改革領(lǐng)域，預(yù)算報(bào)告對改革目標(biāo)的表述非常明確?！懊鞔_提出將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由2013年的220個減少到150個左右?！边@在以往的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中十分罕見。

“中國改革的難點(diǎn)在于制度，改革就需要打破舊制度，建立新制度。”李揚(yáng)說，距離2020年改革要取得決定性成果還有7年時間，今明兩年將是我國財(cái)稅體制改革任務(wù)最繁重的時期。