鳳凰財(cái)經(jīng)綜合據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)消息，在中國(guó)政府尋求不傷及經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推進(jìn)改革議程之際，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人承諾將推出一些政策，向已習(xí)慣于政府提供救助和其他支持的金融系統(tǒng)注入更多風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)計(jì)劃包含在中國(guó)總理李克強(qiáng)向全國(guó)人大作的政府工作報(bào)告中。這份政府工作報(bào)告是美國(guó)國(guó)情咨文(State of the Union Address)的中國(guó)版，但很少會(huì)被掌聲打斷，而且?guī)缀鯊膩?lái)不會(huì)遭遇噓聲。

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報(bào)告中提到的金融改革包括建立存款保險(xiǎn)制度、允許地方政府發(fā)債和擴(kuò)大人民幣匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間。這些措施是提交人大的范圍更廣的改革計(jì)劃的一部份，該計(jì)劃幾乎沒(méi)有提出太大膽的措施。

瑞士銀行(UBS China)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，建立存款保險(xiǎn)制度是最重要的金融改革計(jì)劃，應(yīng)該會(huì)為加快利率市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也向市場(chǎng)明確表明金融系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，這一改革將有助于銀行根據(jù)借款人的風(fēng)險(xiǎn)情況，而不是政治影響力來(lái)為貸款定價(jià)，同時(shí)將更多貸款發(fā)放給私營(yíng)企業(yè)。

李克強(qiáng)將今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)在7.5%左右，和去年的目標(biāo)一樣。這表明，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩和失業(yè)增加的擔(dān)憂(yōu)程度和對(duì)推進(jìn)改革的擔(dān)憂(yōu)程度至少是一樣的。中國(guó)要實(shí)施的改革困難重重，同時(shí)也備受爭(zhēng)議，但有望提振長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景。中國(guó)去年的經(jīng)濟(jì)增幅為7.7%。

但政府工作報(bào)告中基本未暗示將放慢信貸增速。雖然中國(guó)目前的信貸增速與美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰前的情況相當(dāng)，但放慢信貸投放勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致增長(zhǎng)放緩。法國(guó)興業(yè)銀行(Societe Generale)的分析師姚煒說(shuō)，在增長(zhǎng)和改革之間取得平衡是“不可能完成的任務(wù)”。但國(guó)務(wù)院資深研究員向東在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)方面給了政府一定的回旋余地。他在一次新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，不論經(jīng)濟(jì)增速是7.3%，還是7.7%，都是在7.5%左右。

李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告是政府制定今年目標(biāo)的最好機(jī)會(huì)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層在去年年底確定了未來(lái)十年廣泛的經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先任務(wù)。

一些最明確的承諾是關(guān)于金融領(lǐng)域的。李克強(qiáng)在介紹“2014年重點(diǎn)工作”時(shí)表示，中國(guó)將建立銀行存款保險(xiǎn)制度。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就這一問(wèn)題已討論了20年。領(lǐng)導(dǎo)層之所以如此顧慮重重，是因?yàn)楹芏嘀袊?guó)投資者認(rèn)為，所有金融機(jī)構(gòu)的存款都由政府提供隱性擔(dān)保。

目前還不清楚投資者將對(duì)此項(xiàng)改革作何反應(yīng)。雖然李克強(qiáng)表示，政府將穩(wěn)步推進(jìn)民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，以便引導(dǎo)更多信貸流向中小企業(yè)，但一些人認(rèn)為，即便有存款保險(xiǎn)，儲(chǔ)戶(hù)也會(huì)避開(kāi)這類(lèi)銀行，原因是儲(chǔ)戶(hù)可能會(huì)認(rèn)為不管政策如何改變，政府仍會(huì)全力支持中國(guó)的大型國(guó)有商業(yè)銀行。

中國(guó)央行官員表示，已經(jīng)做好準(zhǔn)備建立存款保險(xiǎn)制度。但一些銀行仍在反對(duì)一項(xiàng)計(jì)劃，該計(jì)劃要求銀行向一只基金存入資金，其目的在于向倒閉銀行的儲(chǔ)戶(hù)返還存款。中型國(guó)有公司北京銀行股份有限公司(Bank of Beijing Co.，簡(jiǎn)稱(chēng)：北京銀行)董事長(zhǎng)閆冰竹在提交給政府的一項(xiàng)提案中寫(xiě)道，圍繞在中國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的問(wèn)題仍存在分歧。

政府工作報(bào)告還稱(chēng)，中國(guó)將放寬對(duì)人民幣匯率的管制，擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間。目前，中國(guó)央行每日為人民幣匯率設(shè)定中間價(jià)，允許人民幣在中間價(jià)上下1%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。過(guò)去幾周，中國(guó)央行曾干預(yù)市場(chǎng)壓低人民幣匯率，押注人民幣穩(wěn)步升值的交易員因此遭受了損失。了解中國(guó)央行想法的人士表示，這些舉措預(yù)示著中國(guó)將擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，可能將區(qū)間擴(kuò)大一倍。

李克強(qiáng)還表示，中國(guó)將擴(kuò)大可發(fā)債城市的數(shù)量，這又是一項(xiàng)重大調(diào)整。目前，中央政府禁止大部分城市直接發(fā)債，而是允許其成立專(zhuān)門(mén)公司，由這類(lèi)公司發(fā)債為房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金。去年12月，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署稱(chēng)，2013年年中，地方政府債務(wù)（包括地方國(guó)有企業(yè)為地方政府發(fā)行的債務(wù)）較上一次統(tǒng)計(jì)結(jié)果飆升了67%，至人民幣17.9萬(wàn)億元。上一次統(tǒng)計(jì)是在2010年年底，當(dāng)時(shí)地方政府債務(wù)為人民幣10.7萬(wàn)億元。

中國(guó)財(cái)政部的一份報(bào)告說(shuō)，地方政府可以“借新還舊”。盡管這樣做可能使中國(guó)日益加重的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜，但財(cái)政部表示，它將加強(qiáng)對(duì)地方融資的監(jiān)管，以便防止資金被濫用。

李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告沒(méi)有觸及中國(guó)面臨的最迫在眉睫的金融問(wèn)題之一：是否允許公司債券和地方政府債券違約，以便釋放出信號(hào)，讓投資者認(rèn)識(shí)到不應(yīng)指望政府會(huì)像過(guò)去那樣出手救助。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)，為使信貸增長(zhǎng)放緩，有必要表明這樣的立場(chǎng)。

李克強(qiáng)講話(huà)之際，中國(guó)政府正面臨是否介入并向一家中國(guó)太陽(yáng)能公司上海超日太陽(yáng)能科技股份有限公司(Shanghai Chaori Solar Energy Science &Technology Co.，簡(jiǎn)稱(chēng)：超日太陽(yáng))的投資者支付利息的問(wèn)題。該公司表示，對(duì)于兩年前發(fā)行的人民幣10億元的債券，它將無(wú)力于周五支付其約人民幣8,980萬(wàn)元的利息。如果超日太陽(yáng)違約，這可能是中國(guó)規(guī)模1.5萬(wàn)億美元的公開(kāi)交易公司債市場(chǎng)有史以來(lái)首次出現(xiàn)違約。

李克強(qiáng)表示，政府要從“群眾最期盼的領(lǐng)域改起”，從“社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”。舉例來(lái)講，他表示將簡(jiǎn)化給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)阻礙的辦事程序，推出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資大型國(guó)有公司的措施。后一種舉措將使國(guó)有企業(yè)在無(wú)需放棄公司控制權(quán)的情況下獲得新的資金來(lái)源。他還探討了中國(guó)的霧霾問(wèn)題。他表示，中國(guó)將開(kāi)始采取措施減少空氣中的顆粒物，但他沒(méi)有設(shè)定具體目標(biāo)。