全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案(第0515號(hào))

◎標(biāo)題：關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案◎提案者：民革中央

◎回答者：國(guó)家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、人社部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委

我國(guó)城鎮(zhèn)化已推行數(shù)年，但地方政府在“土地財(cái)政”的壓力與目標(biāo)下，城鎮(zhèn)化“異化”為土地的城鎮(zhèn)化，而把“人”拋在城市之外，征地不征人，使其既失去了農(nóng)業(yè)生活，又游離在城市生活之外，由此造成的社會(huì)矛盾引人關(guān)注。

2013年“兩會(huì)”期間，民革中央建議，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心在于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。作為對(duì)民革中央提案的回應(yīng)，對(duì)被征地農(nóng)民的利益分配調(diào)整已進(jìn)入方案研究階段。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)商教育部、民政部、人社部、國(guó)土資源部等九部委答復(fù)稱，在土地征用過程中更加注重對(duì)被征地農(nóng)民的利益補(bǔ)償和對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障，使農(nóng)民共享城郊土地增值收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn) “不拋棄人的城鎮(zhèn)化”，民革中央在提案中給出三條建議：一是擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”進(jìn)程；二是以土地制度改革為重點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“定心丸”；三是以產(chǎn)業(yè)為支撐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

民革中央建議，讓農(nóng)民的土地和宅基地的使用權(quán)享有可轉(zhuǎn)讓與可收益權(quán)，允許符合條件的農(nóng)民帶著確權(quán)后的宅基地指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房，并將他們納入住房公積金制度的覆蓋范圍。

九部委在答復(fù)中提及，國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)已進(jìn)入編制中，主題將圍繞有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等。

事實(shí)上，近年來屢屢發(fā)生在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的“用工荒”與“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非市民化”關(guān)系密切。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動(dòng)率為21%，已全面進(jìn)入“大流動(dòng)社會(huì)”。高流動(dòng)的社會(huì)與相對(duì)固化的管理制度，無疑是當(dāng)前比較突出的矛盾。

目前，政府已注意到制度與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)問題。按照九部委在答復(fù)中設(shè)定的方案，接下來逐步將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)戶籍，實(shí)行城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

答復(fù)還特別提出了農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)：農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)和單位繳費(fèi)比例，加快保障性住房建設(shè)與拓寬農(nóng)民工住房保障渠道。