2月28日召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組正式亮相。

這個專項小組的定位是什么？改革策略是什么？2014年我國在經濟體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務有哪些？記者近日采訪了中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。

定位：

發(fā)揮參謀部作用，承擔作戰(zhàn)部功能

楊偉民介紹，專項小組是中央全面深化改革領導小組的下設機構，承擔中央領導小組部署的任務。顧名思義，負責經濟體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調和推動，即研究重大改革問題、協(xié)調改革方案、推動改革落實。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革前線作戰(zhàn)的是各部門和地方政府，專項小組發(fā)揮參謀部作用，承擔作戰(zhàn)部功能。

黨的十八大確定中國特色社會主義五位一體總體布局，將生態(tài)文明從經濟建設中獨立出來。這是加強生態(tài)文明建設的需要，十分必要。但生態(tài)文明建設同經濟建設密不可分。推進生態(tài)文明建設，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起，符合經濟規(guī)律、自然規(guī)律和改革規(guī)律。

策略：

使每項改革都朝著正確方向前進

楊偉民說，專項小組的改革策略是24個字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質取勝”。

先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分；以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大，但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進；抓住要點，就是找出各領域、各項改革中的關鍵點，這是專項小組的工作重點；把握節(jié)奏，就是要把握好改革中膽子要大與步子要穩(wěn)的關系，做好頂層設計與摸著石頭過河的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，既要防止改革中搶跑，也要防止不跑；穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個腳印，步步為營、充分論證、凝聚共識、統(tǒng)一思想；以質取勝，就是改革要求實效、實績，不求速勝。

專項小組就是要牢牢把握改革總目標、總方向，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。

任務：

今年重點做好七方面改革

中央全面深化改革領導小組第二次會議確定了2014年經濟體制和生態(tài)文明體制方面的改革任務大體有60項，可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案可分為七個方面：一是轉變政府職能和完善市場體系；二是完善基本經濟制度；三是深化財稅體制改革；四是深化金融體制改革；五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制；六是擴大開放，包括深化上海自貿區(qū)改革試點，做好有關領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制；七是生態(tài)文明制度建設，包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入，推進節(jié)能量和碳排放權交易試點。同時，研究生態(tài)文明制度建設的總體思路。

此外，今年改革任務中要啃一些“硬骨頭”：研究制定國有企業(yè)和國有資產管理體制改革的總體思路；研究制定財稅體制改革總體方案；研究制定住房制度和房地產市場長效機制和總體思路。還有生態(tài)文明體制的系統(tǒng)性建設。比如現(xiàn)在的環(huán)境保護體制是按照自然要素分類管理，林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究，也要充分借鑒其他國家的成功經驗。

據新華社

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