背景

樓市調(diào)控政策8年演變史

在前任總理溫家寶的任期內(nèi)，“房地產(chǎn)調(diào)控”這個(gè)提法經(jīng)歷了從無到有、篇幅不斷增加的過程。

2004年，溫家寶的第一份政府工作報(bào)告中，房?jī)r(jià)并沒有被專門點(diǎn)出。2005年，也只有“重點(diǎn)抑制生產(chǎn)資料價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲”一句話表述。2006年工作報(bào)告中首次出現(xiàn)調(diào)控具體舉措。但政策的出臺(tái)并未抑制房?jī)r(jià)的快速上漲。2010年，“要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求”是房地產(chǎn)政策開宗明義的一句。“抑制投機(jī)性購房”、“加大對(duì)圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度”首次出現(xiàn)。

但在這一年，北上廣深四地的平均房?jī)r(jià)均已破萬，北京以17782元/平方米領(lǐng)跑。2011年，溫家寶在“房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”之前加上了“堅(jiān)定不移”以示決心。后續(xù)的具體舉措中，“嚴(yán)厲”、“堅(jiān)決”等詞語接連出現(xiàn)。

按照國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年后，北上廣深的房?jī)r(jià)已趨于穩(wěn)定。2012和2013兩年，“房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展”也回歸到文本表述中。

李克強(qiáng)總理的首次政府工作報(bào)告中，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控方針的闡述，體現(xiàn)了兩屆政府思路的連貫性之外，也體現(xiàn)了依據(jù)各地情況分別制定政策的彈性。

（南方都市報(bào)）

住建部副部長(zhǎng)齊驥昨日作出官方注解：一線城市增加供應(yīng)繼續(xù)限購；庫存商品房多的，則控制用地規(guī)模

謎|面

今年全國兩會(huì)又出新“名詞”。3月4日，某專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道稱，該報(bào)在追訪全國政協(xié)委員、住建部部長(zhǎng)姜偉新時(shí)，姜偉新“從牙縫中透露出四個(gè)字：雙向調(diào)控”。但對(duì)于“雙向調(diào)控”的含義，姜偉新未予回應(yīng)，只是說等政府工作報(bào)告。

“雙向調(diào)控”，也因此成了一個(gè)謎面，一時(shí)間各界猜測(cè)眾說紛紜。

謎|底

謎底終于揭開。國務(wù)院總理李克強(qiáng)向全國人大作政府工作報(bào)告時(shí)給出了調(diào)控思路：針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

火了三天三夜后，昨日，住建部副部長(zhǎng)齊驥對(duì)這個(gè)熱詞作出官方注解。頗為應(yīng)景的是，這兩天，滬深兩市房地產(chǎn)股集體飄紅。

何為“雙向”

一線城市限購、增加供應(yīng)、推共有產(chǎn)權(quán)住房

庫存量比較大的城市,要控制供地結(jié)構(gòu)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)

靴子終于掉下來了。

今年的房地產(chǎn)政策究竟是什么？頭一天，住建部部長(zhǎng)姜偉新惜字如金，只肯說4個(gè)字：雙向調(diào)控。第三天，總理在報(bào)告中進(jìn)一步明確：針對(duì)不同城市情況的樓市，進(jìn)行分類調(diào)控?；鹆巳烊购?，昨日，住建部副部長(zhǎng)齊驥為這個(gè)熱詞做了官方注解。一線城市限購、增加開發(fā)、推共有產(chǎn)權(quán)住房；庫存商品房多的，則控制用地規(guī)模。

專家如何看待新政？未來樓市究竟如何走向？

“副部長(zhǎng)已經(jīng)說得夠清楚了，用不著再讓我來解讀。”住建部政策研究中心專家秦虹告訴成都商報(bào)記者，效果如何，未來只能拭目以待。

一夜火起來的熱詞

部長(zhǎng)牙縫里吐出4個(gè)字：雙向調(diào)控

北京鐵道大廈，從2樓2號(hào)會(huì)議室到電梯，不過20步。但住建部副部長(zhǎng)齊驥每次離場(chǎng)，得走上幾分鐘。昨天，他只用了不到10秒。

他同時(shí)被幾十個(gè)記者圍堵的原因，只因?yàn)?個(gè)字：雙向調(diào)控。

3月3日，全國政協(xié)委員、住建部部長(zhǎng)姜偉新，被記者追問房?jī)r(jià)問題時(shí)，他只從牙縫里吐出4個(gè)字：雙向調(diào)控。

什么是“雙向調(diào)控”？姜部長(zhǎng)不肯解釋，大家就去找副部長(zhǎng)齊驥。4日上午9點(diǎn)，他要參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員審議政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告和提案工作情況報(bào)告。

會(huì)場(chǎng)開放前，準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)采訪的人就排出10多米開外。第一個(gè)發(fā)言的是齊驥，但對(duì)房?jī)r(jià)只字不提。

一女記者遞紙條給他，他不收。再賣個(gè)萌，他擺手。中午一散會(huì)，沒等齊驥起身，所有人圍過來。

20步路，他走了好幾分鐘?？从浾咭残量?，59歲的他有點(diǎn)不忍心：“太復(fù)雜了，一句話說不清楚，有正式機(jī)會(huì)就講一下?！?/p>

部長(zhǎng)們很“冷”，但這個(gè)詞一夜之間，成為熱詞。

揭開神秘?zé)嵩~面紗

針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控樓市

5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

謎底終于揭開，所謂的雙向調(diào)控，亦可稱分類指導(dǎo)：針對(duì)不同城市情況的樓市，進(jìn)行分類調(diào)控。

那么，分類調(diào)控究竟是指什么？這個(gè)詞仍像一個(gè)蒙著蓋頭的姑娘。當(dāng)天下午，大家仍未從兩個(gè)部長(zhǎng)口中撬出答案。

昨日上午，經(jīng)濟(jì)組繼續(xù)分組討論。答案終于揭曉。4名委員發(fā)言后，齊驥終于接過話筒。會(huì)場(chǎng)里30多名記者就像集體打了一針雞血，錄音筆、手機(jī)、攝像話筒瞬間鋪滿他面前的桌子。

“說說房?jī)r(jià)嘛！”見這陣勢(shì)，委員們都樂了，坐他斜對(duì)面的中電建集團(tuán)董事長(zhǎng)范集湘更是出言“逗”他。

齊驥理了理材料，也不笑，很一本正經(jīng)地解釋起來。原來，新政是把城市進(jìn)行分類調(diào)控：

1.一線熱點(diǎn)城市，即供應(yīng)不足，供需矛盾突出、房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市，今年采取“A.增加住宅用地供應(yīng)、增加商品房供應(yīng)，B.繼續(xù)限購，C.共有產(chǎn)權(quán)住房”的措施。

2.庫存量比較大的城市，住建部的指導(dǎo)是控制這些城市今年住宅用地規(guī)模，調(diào)整新建商品住房上市的結(jié)構(gòu)。

雙向調(diào)控的官方注解

熱點(diǎn)城市增加供應(yīng)庫存量大的要控制

齊驥講了20多分鐘。有解讀認(rèn)為今年政府工作報(bào)告首次未提房?jī)r(jià)調(diào)控，齊驥也正面回應(yīng)，報(bào)告不是沒提，而是有九字真言：“抑制投機(jī)投資性需求”，這意味著一線城市要遏制投機(jī)投資性需求，限購政策不退出。

他補(bǔ)充說，房?jī)r(jià)上漲壓力較大的熱點(diǎn)城市仍然暴露出供應(yīng)不足、供需矛盾突出的問題。今年“要千方百計(jì)增加普通商品住房供應(yīng)，特別是中小套型商品房供應(yīng)”。住建部準(zhǔn)備在全國熱點(diǎn)城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房的試點(diǎn)。其主要供應(yīng)對(duì)象是新就業(yè)職工中的無房戶。在這個(gè)城市連續(xù)工作多年，有穩(wěn)定職業(yè)的住房困難家庭也應(yīng)納入。

而對(duì)于庫存量比較大的城市，要控制供地結(jié)構(gòu)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)。齊驥透露，所謂高庫存是指庫存量高于月銷售量的12~15倍，高過1年~1年半銷售量的，就屬于高庫存。

會(huì)議結(jié)束，他一人離場(chǎng)。他對(duì)雙向調(diào)控的權(quán)威解釋，已在網(wǎng)上鋪天蓋地。幾個(gè)不甘心的記者追出去，“是不是今年進(jìn)入存量房時(shí)代？”“杭州的房?jī)r(jià)畢竟在跌了，樓市是否還會(huì)進(jìn)一步分化”……

幾秒鐘后，他就走進(jìn)電梯。轉(zhuǎn)過身，一身輕松。他難得一笑地?cái)[著手，“會(huì)上我都講了?！?/p>

“雙向調(diào)控”和去年底住建部的三個(gè)政策信號(hào)密切相關(guān)。

同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉說，不言而喻，“雙向調(diào)控”不可能是到了2014年年初再憑空出來什么政策。其實(shí)，早在2013年12月24日舉行的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在部署2014年工作時(shí)，明確表示：“繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管工作”，同時(shí)傳遞出三個(gè)政策信號(hào)：更加注重分類指導(dǎo)，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。張宏偉認(rèn)為，“雙向調(diào)控”是和之前三個(gè)政策信號(hào)密切相關(guān)的。

一線城市要遏制投機(jī)投資性需求,限購政策不退出。

有解讀認(rèn)為今年政府工作報(bào)告首次未提房?jī)r(jià)調(diào)控，齊驥也正面回應(yīng)，報(bào)告不是沒提，而是有九字真言：“抑制投機(jī)投資性需求”，這意味著一線城市要遏制投機(jī)投資性需求，限購政策不退出。

樓市調(diào)控政策不會(huì)搞“一刀切”，地方政府會(huì)有更多的自主性。

北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，這意味著樓市調(diào)控不會(huì)搞“一刀切”，不會(huì)出臺(tái)全國統(tǒng)一的調(diào)控政策，會(huì)根據(jù)不同城市的實(shí)際情況分類調(diào)控。“一方面，地方政府會(huì)有更多的自主性，另一方面，地方政府的責(zé)任也更重了。”

據(jù)新華社、央視、新京報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞

一個(gè)典型案例剖析

樓市拐點(diǎn)到來？住建部說：杭州故事沒講全

日前，杭州部分樓盤降價(jià)銷售被一些人解讀為樓市拐點(diǎn)的到來。全國兩會(huì)上，房?jī)r(jià)成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

住建部副部長(zhǎng)齊驥：

熱詞“杭州”：故事應(yīng)該講全

就像是擠牙膏，樓市新政終于一點(diǎn)一點(diǎn)展現(xiàn)出來。

記者們就像抓住了大新聞，把齊驥的區(qū)域圍成了扇形。甚至一些開會(huì)的委員，也停下話來，專心致志地聽講。

范集湘比誰都認(rèn)真。說到庫存量大的城市，他突然插話，“媒體都報(bào)了，說是有10多個(gè)鬼城?！币魂嚭逍?。

齊驥不為所動(dòng)。他頓了頓，開始談下一個(gè)熱詞：杭州。

“大家可能挺關(guān)心的，杭州市出了幾個(gè)打折的樓盤，可能是引起一些市場(chǎng)的恐慌?！饼R驥說，住建部專門要求杭州市有關(guān)部門做了情況介紹，打折促銷是事實(shí)，“但是媒體給的這個(gè)信息很不完整，只講了這幾個(gè)樓盤打折促銷，沒講打折以后促銷的結(jié)果是什么?！?/p>

“我在這告訴大家，所有打折促銷的樓盤，都已經(jīng)賣出去了?！彼悬c(diǎn)像是在“敲打”媒體：這是一個(gè)導(dǎo)向問題， 沒有把更重要的打折促銷以后居民踴躍購房，甚至出現(xiàn)一房難求的情況講述出來。

“這個(gè)話只講了一半?！彼馕渡铋L(zhǎng)地看了一下記者們，“咱們應(yīng)該有個(gè)全面的報(bào)道，把故事講全?！?/p>

成都傳媒集團(tuán)兩會(huì)報(bào)道組成都商報(bào)記者辜波

住建部副部長(zhǎng)仇保興：

“10年內(nèi)房地產(chǎn)不可能有大危機(jī)”

“我要糾正，昨天一篇新聞?wù)f報(bào)告沒有提‘房地產(chǎn)調(diào)控’，事實(shí)并非如此?！?日的小組討論會(huì)上，全國政協(xié)委員、住建部副部長(zhǎng)仇保興在發(fā)言時(shí)糾正個(gè)別媒體的提法，“報(bào)告明確提出，針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控?！?/p>

政府工作報(bào)告第26頁以“完善住房保障機(jī)制”為題，論述了本屆政府的房地產(chǎn)調(diào)控思路。

“房?jī)r(jià)分化現(xiàn)象將來會(huì)越來越嚴(yán)重，但10年內(nèi)中國房地產(chǎn)不可能出現(xiàn)大的危機(jī)，因?yàn)檫€要解決‘三個(gè)1億人’的問題：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！薄胺康禺a(chǎn)全面崩盤不大可能，但是局部地區(qū)、個(gè)別城市如果不注意調(diào)控，就會(huì)出現(xiàn)像鄂爾多斯等地那樣的情況，需要注意?！背鸨Ｅd委員說。

“提出分類調(diào)控，實(shí)際上就是不能開一個(gè)藥方大家都治病，必須分類。更重要的是，報(bào)告講了要‘抑制投機(jī)投資性需求’?！背鸨Ｅd說，說房?jī)r(jià)被綁架或者難以控制，關(guān)鍵就是投資和投機(jī)在起作用。

“這幾句話組合起來看，構(gòu)成明晰的、實(shí)事求是的房地產(chǎn)調(diào)控思路?！彼f。（新華社）

中國海外集團(tuán)副董事長(zhǎng)孔慶平：

是否出現(xiàn)樓市拐點(diǎn)，還“看不清楚”

3月4日上午，在經(jīng)濟(jì)34組小組會(huì)后，全國政協(xié)委員、中國海外集團(tuán)副董事長(zhǎng)孔慶平針對(duì)日前杭州部分樓盤降價(jià)銷售事件接受了成都商報(bào)記者的采訪。他表示，房?jī)r(jià)任何時(shí)候都有下跌風(fēng)險(xiǎn)，“任何一個(gè)商品在持續(xù)上積累了比較多升幅的時(shí)候，可能就會(huì)有下調(diào)的壓力，對(duì)吧？”，但目前只有個(gè)別城市的房?jī)r(jià)在跌，是否出現(xiàn)樓市拐點(diǎn)，還“看不清楚”。

曾任中海地產(chǎn)董事局主席的孔慶平，如今的身份是中國海外集團(tuán)副董事長(zhǎng)。他表示，“可能大家最近一段時(shí)間，或者過去一年關(guān)注的比較多，特別是三四級(jí)城市，可能有的城市供過于求了，這個(gè)時(shí)候肯定有風(fēng)險(xiǎn)的，但也只是部分城市”。

“你覺得現(xiàn)在是不是可以買房？”有記者現(xiàn)場(chǎng)向孔慶平發(fā)問?？讘c平表示，是否買房，要根據(jù)個(gè)人的消費(fèi)能力，“你有能力承受風(fēng)險(xiǎn)，也有足夠的資金，你什么時(shí)候都可以買”。

他表示，中海集團(tuán)目前還不會(huì)整體下調(diào)房?jī)r(jià)，“但銷售跟任何商品一樣，有需要的話就要做調(diào)整?，F(xiàn)在修房子肯定要針對(duì)剛需，因?yàn)槲覀冎览习傩諏?duì)改善自身的住房環(huán)境、提升生活質(zhì)量的需求還是很強(qiáng)的”。