京津冀一體化首都經(jīng)濟(jì)圈6月出規(guī)劃

記者胡芳潔實(shí)習(xí)記者李佳萱

2月26日，國家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，并就協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求，第一點(diǎn)就是“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”。

這一次總書記出馬，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場對(duì)推行多年但進(jìn)展緩慢的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和發(fā)展的新的想象力。

頂層設(shè)計(jì)的力量

“預(yù)計(jì)發(fā)改委在今年6月出臺(tái)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，這就是習(xí)主席說的頂層設(shè)計(jì)?！北本┦幸?guī)劃委一位人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“這個(gè)規(guī)劃肯定會(huì)讓三地都滿意的，我只能說這么多?！?/p>

首都經(jīng)濟(jì)圈包括北京、天津、河北三地，河北是在推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃進(jìn)展中最積極的一方。

早在2011年5月，河北省就編制了環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，并在當(dāng)年6月在北京召開了首屆環(huán)北京都市圈城市發(fā)展峰會(huì)。當(dāng)時(shí)來京參會(huì)的有河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王紀(jì)平，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是一個(gè)設(shè)在河北省發(fā)改委的機(jī)構(gòu)。

北京市政府部分并沒有人出席這次會(huì)議，河北省提出的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，主要是河北單方面的規(guī)劃，當(dāng)時(shí)王紀(jì)平表示，和北京的對(duì)接還在進(jìn)行中。在峰會(huì)的討論中，河北省參會(huì)人員明確說，有必要在國務(wù)院層面形成一個(gè)京津冀區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如成立一個(gè)由副總理牽頭的辦公室。

河北省的被動(dòng)地位可見一斑。

情況發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，出現(xiàn)在2013年。2013年3月以后，北京、天津和河北分別就打造首都經(jīng)濟(jì)圈兩兩簽署合作框架協(xié)議，但戲劇性的是，這一次是由在合作關(guān)系中被傳統(tǒng)上視為更為強(qiáng)勢、更有話語權(quán)的一方，到另一方城市簽署協(xié)議。

北京市委書記郭金龍、市長王安順等組成的北京代表團(tuán)，親自到天津、河北簽署協(xié)議，而天津代表團(tuán)則是去到河北簽署協(xié)議，這在以往是不可想象的。頂層設(shè)計(jì)的力量已經(jīng)開始隱現(xiàn)。

據(jù)了解，目前正在編制的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，由國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭。至于規(guī)劃編制的進(jìn)展情況、頂層設(shè)計(jì)方面出臺(tái)規(guī)劃是否會(huì)成立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)部門，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)向發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司進(jìn)行了求證，該司負(fù)責(zé)人表示目前暫不接受采訪。

全國政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長黃其森認(rèn)為，首都要減負(fù)，北京中心化也應(yīng)有取舍。

“現(xiàn)在加強(qiáng)京津冀一體化，是非常及時(shí)的，北京市中心的中心，功能需要做疏解?！秉S其森對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。黃其森認(rèn)為，北京頭頂上被稱之為“中心”的帽子實(shí)在太多，政治、文化、科教、金融，都是中心，舍不得任何一個(gè)中心外移，抱在懷里不撒手，使得區(qū)域之間的差別越來越大，社會(huì)不公現(xiàn)象突出，“大城市病”也越發(fā)沉重。

艱難的歷程

與長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈不同，北方區(qū)域的區(qū)域協(xié)同發(fā)展明顯滯后。2005年亞洲開發(fā)銀行首次提出環(huán)首都貧困帶的概念。2007年左右，河北的一些縣市在進(jìn)行發(fā)展、招商引資時(shí)還是以解決環(huán)首都貧困帶的名義進(jìn)行。

直至今日，除了北京房地產(chǎn)開發(fā)的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)了河北周邊三河、燕郊等地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展外，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨諸多困境。

“資源不夠是一個(gè)重要原因?！痹滓?guī)委總建筑師謝遠(yuǎn)驥表示，北方天氣比較寒冷，環(huán)境污染嚴(yán)重，最重要的是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各個(gè)地方各自發(fā)展，省市之間的聯(lián)系溝通也存在障礙。

謝遠(yuǎn)驥表示，現(xiàn)在來看，例如河北唐山一帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)過時(shí)了，屬于需要淘汰的產(chǎn)業(yè)，落后產(chǎn)能要淘汰，引進(jìn)資金卻是很不容易的事情，南方城市在引進(jìn)外資方面有更多的進(jìn)展，這需要有靈活的政策配套。

“京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需要有更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如實(shí)行聯(lián)合辦公，以及設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，來進(jìn)行能源的分配如水源，這都是非?；A(chǔ)的東西?！敝x遠(yuǎn)驥說。

區(qū)域協(xié)同所帶來的房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是兩個(gè)重要的方面。

對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)效益的帶動(dòng)，更為直接。在北京人口不斷增加、房價(jià)大幅上漲的過程中，大量在北京工作的人群，已經(jīng)成為河北近京地區(qū)房地產(chǎn)市場的主要購買力量。如果首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能夠得到有效的推進(jìn)，房地產(chǎn)開發(fā)依然會(huì)成為該區(qū)域有想象空間的領(lǐng)域。但是如果產(chǎn)業(yè)得不到聯(lián)動(dòng)，這依然無法帶來良性循環(huán)。

華銀（地產(chǎn)）集團(tuán)董事長龐文劍在河北淶水縣開發(fā)地產(chǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的招商和運(yùn)營。2007年龐文劍就來到了淶水，并把公司總部遷到了這里。7年過去了，他對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和變化有最直觀和深刻的體驗(yàn)。

“作為首都經(jīng)濟(jì)圈的一部分，河北特別希望與北京實(shí)現(xiàn)對(duì)接?！饼嬑膭φf，從區(qū)位來說，這種對(duì)接是很容易實(shí)現(xiàn)的，以淶水縣為例，與北京接壤長度達(dá)到110公里，與房山和門頭溝，就隔著一條河，而規(guī)劃中的廊涿(新七環(huán)規(guī)劃路線)、張涿(新七環(huán)規(guī)劃路線)、張石以及在建的京昆(京石第二通道)四條高速均從淶水縣經(jīng)過。

現(xiàn)實(shí)是，淶水縣卻是一個(gè)國家級(jí)的貧困縣，與北京近在咫尺，有大量人口都在北京務(wù)工。“河北近京14個(gè)市縣，有多少人在北京務(wù)工，這就是北京的虹吸效應(yīng)?！饼嬑膭φf。

龐文劍開發(fā)的地產(chǎn)項(xiàng)目華銀天鵝湖，絕大部分都賣給了北京人，但是他在參與京淶新城首都功能疏解實(shí)驗(yàn)區(qū)的運(yùn)營、招商的過程中，發(fā)現(xiàn)諸多障礙待解。

“要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，北京必須考慮好自己的定位，將產(chǎn)業(yè)、資源分離出來?！饼嬑膭φf，這并不是意味把北京不要的產(chǎn)業(yè)都搬來河北。

“北京不要的，我們也不要，如果把高污染、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，都搬來河北，以后依然需要進(jìn)行治理和升級(jí)換代，例如霧霾，風(fēng)一吹，還是到了北京?！饼嬑膭φf。

龐文劍認(rèn)為京淶新城首都功能疏解實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位，不是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是北京的產(chǎn)業(yè)延伸，即北京已有的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要擴(kuò)大產(chǎn)能、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但是沒有地，或者成本太高，可以轉(zhuǎn)移到河北來，這樣才能形成良性互動(dòng)。

但是問題很快就來了。

“舉個(gè)簡單的例子，開發(fā)區(qū)與銀行的合作上，有北京的銀行想支持我們，因?yàn)槲覀冊(cè)诤颖?，這種合作得不到政策的支持，不允許跨區(qū)域?！饼嬑膭φf。

這只是一個(gè)方面，根據(jù)首都功能疏解實(shí)驗(yàn)區(qū)的人才引進(jìn)計(jì)劃和政策，對(duì)于一些有專利等相關(guān)優(yōu)勢的高科技人才，園區(qū)可以為其免費(fèi)提供廠房、住宿。

“我們可以提供住宿，建筑容積率只有1，比北京條件好多了。北京限購、限車，這里什么都不限?！饼嬑膭φf，但是要留住這些人，最關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)城市配套、行政管理的對(duì)接，如果沒有好的醫(yī)院、學(xué)校，醫(yī)療保險(xiǎn)不能在這里報(bào)銷，這些人最終還得回北京。

龐文劍認(rèn)為，未來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，理想的方式是，在北京和河北之前建立一個(gè)聯(lián)席制度，如除了企業(yè)納稅外，其他方面都實(shí)現(xiàn)自由化，兩地互通。

但是現(xiàn)在兩地之間的隔閡，依然有待疏解。最明顯的一個(gè)例子，河北車輛要進(jìn)北京，還得辦一個(gè)進(jìn)京證。

“我去過歐洲，歐盟里不同國家之間的進(jìn)出，都比從河北進(jìn)北京容易。”龐文劍說。

北京房山的張坊鎮(zhèn)，地處房山和淶水的交界處，淶水為了實(shí)現(xiàn)和北京的交通對(duì)接，修了一條18公里長、50米寬的雙向6車道的路，一直到張坊鎮(zhèn)，但是一進(jìn)入北京境內(nèi)，這條路變成了24米寬。

“其實(shí)我們和張坊鎮(zhèn)政府接觸過，他們也希望能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，但是要解決這個(gè)問題，依然是需要更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”接近淶水市政府的一位知情人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“不同的站位，所看到的利益是不一致的。京津冀一體化，永遠(yuǎn)不可能是北京牽頭能干成的，發(fā)改委牽頭也干不成，只有總書記牽頭，才能干成?！?/p>

變化

改變正在發(fā)生。

去年5月，北京與河北簽訂的合作框架協(xié)議，正在具體推動(dòng)合作的進(jìn)展。去年12月，有媒體引用北京西城區(qū)北展地區(qū)建設(shè)指揮部的報(bào)告內(nèi)容，該指揮部建議北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場外遷。

北京產(chǎn)業(yè)外遷，河北成為首選。目前大紅門服裝批發(fā)市場、新發(fā)地已有部分商家遷到了廊坊、涿州。

動(dòng)物園服裝批發(fā)市場即將外遷的消息已經(jīng)在年前廣為傳遍。3月5日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者來到動(dòng)批，發(fā)現(xiàn)這里依然熱鬧，搬遷的傳聞似乎一點(diǎn)也沒耽誤商家們做生意。

陳沛在動(dòng)批某市場經(jīng)營流行服裝已經(jīng)近5年了，貨大都是從廣州進(jìn)的，而由于服裝更新越來越快，必須每兩周就進(jìn)一次貨。對(duì)于她來說無論工作日還是雙休，每天清早都要匆匆趕到自己的商鋪。等她到時(shí)，動(dòng)批里通常已經(jīng)人聲鼎沸。她與動(dòng)批數(shù)萬名商戶一樣迎接自己的客戶，一天的生活、生意便由此開始。

陳沛也聽說了動(dòng)批外遷的消息，她并不像傳聞中那樣惶惑不已。“一時(shí)半會(huì)兒搬不了，我們也沒有接到通知，開動(dòng)怎么也是兩三年后的事情?！标惻嬲f，“這方面涉及到的人員和工作都很巨大，情況會(huì)相當(dāng)復(fù)雜?！?/p>

顯然商家們對(duì)于河北的信心，并沒有樹立起來。

陳沛告訴記者，如果市場搬到河北，她跟去的可能性不大，畢竟一個(gè)新的地點(diǎn)積攢人氣需要時(shí)間，新地點(diǎn)的交通和基礎(chǔ)設(shè)施以及整體的人氣與本地相比相差懸殊。

“離開動(dòng)物園的‘動(dòng)批’就不叫動(dòng)批了?！庇浾咦咴L了動(dòng)批的多家商鋪，發(fā)現(xiàn)愿意跟隨一起去的商家寥寥無幾。

然而，新的選擇在哪里呢？河北在承接京內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，市場氛圍的形成固然由市場規(guī)律來決定，但是道路的順利修建和連接、車輛進(jìn)京需要進(jìn)京證等障礙的解決，以及稅收、融資貸款政策的變化，都將在其中發(fā)揮重要的影響作用。