3月7日下午15時，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

以下為全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林發(fā)言實錄：

各位委員，我的發(fā)言題目是《以發(fā)揮市場決定性作用為重點深化全面改革》。

中共十八屆三中全會決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，是一個歷史性突破：不僅牽動經(jīng)濟體制改革，也將倒逼全面改革。

一、“市場決定”的經(jīng)濟增長。我國未來5—10年的經(jīng)濟增長，將取決于能否使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過轉(zhuǎn)型改革釋放增長潛力。

1.釋放增長潛力關(guān)鍵在市場。13億人的消費大市場是我國的突出優(yōu)勢。初步估算，到2020年，我國潛在消費需求將達到50萬億元左右；加上引致的投資需求，內(nèi)需總規(guī)模有望達到上百萬億元。這將為實現(xiàn)7%—8%的中速增長奠定重要基礎(chǔ)。把增長潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟動力，關(guān)鍵是全面激發(fā)市場活力。例如，我國農(nóng)村大市場被公認是全球經(jīng)濟版圖上少有的一個亮點。要把這個大市場激活，取決于使市場在農(nóng)村土地資源配置中起決定性作用。農(nóng)村土地雖然有一定的特殊性，但在嚴格規(guī)劃和用途管制的前提下，其配置應主要由市場決定。建議把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)作為農(nóng)村土地制度改革的重大任務(wù)，爭取盡快出臺賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的實施方案。

2.未來2—3年市場化改革要有大的突破。建議：1—2年內(nèi)資源要素的市場化改革要有實質(zhì)性進展；2—3年內(nèi)壟斷改革應有重大突破；顯著提高石油、電力、鐵路、電信、公共資源、包括金融在內(nèi)的服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向社會資本開放的水平。

二、“市場決定”的有為政府?！笆袌鰶Q定”不是不要政府，而是需要一個尊重市場規(guī)律的有為、有效、有力、有責的政府。

1.建立公平競爭導向的宏觀調(diào)控體系。要把宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴格分開，與財政金融體制改革有機結(jié)合，建立以獨立貨幣政策和公共財政政策為主的宏觀調(diào)控體系。

2.盡快出臺負面清單與權(quán)力清單。要以負面清單管理界定政府邊界，倒逼行政審批改革；中央政府盡快制定和公布負面清單和權(quán)力清單；鼓勵支持有條件的地方先行試驗。

3.推動地方政府向公共服務(wù)主體回歸。建議：明確把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為行政體制改革的重大任務(wù)；以建立公共服務(wù)導向的中央地方財稅關(guān)系為目標，盡快形成新一輪財稅體制改革的行動方案；以廢除GDP政績考核體系為重點，盡快形成地方政府經(jīng)濟行為的制度約束。

三、“市場決定”的法治建設(shè)。形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局，重在把過多、過濫干預市場的公權(quán)力關(guān)進法治的籠子里。

1.建設(shè)法治化的營商環(huán)境。盡快出臺國家層面改善法治營商環(huán)境的綜合方案；盡快形成相關(guān)的立法、司法改革的行動計劃，實質(zhì)性提升投資者的穩(wěn)定預期；盡快修改完善市場主體準入與監(jiān)管的法律法規(guī)。

2.推進由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。從實踐看，行政審批與市場監(jiān)管合為一體的體制不改變，市場監(jiān)管的效果就會大打折扣。要把行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開，改變以審批取代監(jiān)管；有效整合市場監(jiān)管的行政資源，組建權(quán)威性、綜合性的市場監(jiān)管機構(gòu)；把反行政壟斷作為實施《反壟斷法》的重點。

3.推動經(jīng)濟司法“去地方化”。受地方利益驅(qū)動，地方政府干預經(jīng)濟司法、導致司法不公的現(xiàn)象具有一定普遍性。建議實行中央地方雙重法院體制：中央層面的法院體系主要負責經(jīng)濟案件審理；一般民商事案件與治安刑事案件仍由地方法院審理。

“市場決定”牽動影響改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放：它意味著政府主導型經(jīng)濟的增長方式非改不可，這對于市場主導下加快政府職能轉(zhuǎn)變、更好地發(fā)揮政府作用有重大影響；它意味著權(quán)力配置資源導致機會不平等、權(quán)利不平等的問題非改不可，這對于形成公平競爭的市場環(huán)境有重大影響；它意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟特權(quán)的問題非改不可，這對于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬有重大影響。我們有責任為推動這一具有歷史性意義的全面改革竭心盡力。