全面放開“單獨兩孩”的時間表尚無定論，呼吁“全面放開生育”的聲音已越發(fā)強烈。

“人口政策的重心決不應簡單為了進行生育控制，生育控制只是人口政策其中的一個環(huán)節(jié)，而非全部?！?月4日，全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院教授王名接受《華夏時報》記者采訪時表示。

王名在提案里建議無條件全面放開生育，而這也成為兩會上討論的熱點之一。3月6日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌表示，全面放開二孩尚無時間表。

而本報記者從衛(wèi)計委處也了解到，計劃生育政策需要逐步完善，“單獨兩孩”的工作還在邊走邊看，每一步都需要對人口的變化進行預測和周密的準備，防止出現非常集中的生育高峰，因此，“全放”需要更加謹慎，不過，目前的工作原本就是為未來全面放開生育政策打基礎。

低生育率倒逼全放

生育率不斷走低，這已是不爭的事實。

“根據測算，我國的生育率更替水平為2.2以上，也就是每對夫妻平均至少需要生育2.2個孩子才能讓孩子輩與父母輩的數量持平，最終維持人口長期不衰減。但2010年人口普查顯示的生育率僅為1.18，而2011和2012年國家統(tǒng)計局的抽樣調查數據則分別是1.04和1.26。即便假設生育率被低估10%，那2012年的實際生育率也不到1.4，而這還是所謂嬰兒潮的龍年?！?月4日，全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花接受《華夏時報》記者采訪時強調，生育不像自來水可隨意開關，“少子化”一旦成為常態(tài)，逆轉極其困難，即便立即全面放開，我國生育率的反彈也是有限的。

限制性政策逆轉后的生育率反彈非常有限，要恢復到更替水平難上加難，而這樣的案例在其他國家就曾得到過驗證。

比如，新加坡在1987年的生育率為1.62，自1988年開始新加坡從控制生育改為鼓勵生育，其后5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右，與中國港澳臺等華人地區(qū)同處世界最低水平。又比如從1996至2004年，韓國試圖將生育率穩(wěn)定至更替水平，但生育率卻從1.58降至1.16；韓國從2005年開始鼓勵生育，但如今的生育率卻依然徘徊在1.2至1.4之間。

“其實，多年來，我國每年出生的人數已經遠低于與人口總量相對應的水平，而長期的低生育率直接導致的就是未來社會極度老齡化，養(yǎng)老負擔沉重，從而讓育齡家庭不堪重負，反過來又會抑制生育意愿，形成惡性循環(huán)。”王名明確表示，中國人口政策的長期目標應該是穩(wěn)步提升生育率至替代水平，最終確保每年出生人數基本穩(wěn)定，維持中華民族的正常繁衍和促進人口結構的優(yōu)化，即使完全放開生育限制，在可預見的將來也會出現年均出生人口的雪崩式滑坡。

而就在“兩會”前，王名剛剛掌握到浙江、安徽兩地實施“單獨兩孩”政策后統(tǒng)計上來的數據，符合條件的申請率只有2%，遠遠小于預期。

王名建議密切監(jiān)測全國和各地實施“單獨二孩”政策后的出生人口與總和生育率的變化，如果在“單獨二孩”實施一年之后，出生人口與總和生育率反彈有限，那就意味著生育率逆轉極其困難，下一步要做的是立即全面放開生育，而沒有再進一步拖延的理由了。

人口政策亟待升級

中國的計劃生育政策發(fā)展至今，已不是簡單的人口問題，政策面臨重大的調整和升級。

“實施單獨兩孩也好，全面放開也罷，它們都只是人口政策中的一個環(huán)節(jié)，政策的下一步調整應是立足在國家戰(zhàn)略層面來考慮，從過去的粗放版升級到精致版。”王名認為，人口政策的調整需要充分考慮人口規(guī)模、人口結構和人口質量三個重要因素。

在他看來，未來的人口政策要有綜合的考量，首先需要考慮的因素就是人口規(guī)模的均衡，也就是要有一個穩(wěn)定的人口規(guī)模，這就需要擬定一個上下限，當人口規(guī)模接近下限時就要激勵生育，接近上限時就要限制生育，但這種激勵和限制僅是人口政策的一個環(huán)節(jié)，不是全部；其次要考慮對人口結構的改善，這里面包括性別比和年齡結構；最后就是要考慮人口質量，因為，一味地控制生育將可能導致人口質量的下降。

也就是說，升級版人口政策的長期目標應是穩(wěn)定每年出生人口，并最終將生育率維持到更替水平附近。換句話說，隨著我國人口形勢發(fā)生的變化，2002年9月開始實施的《人口與計劃生育法》的立法基礎已不存在。

比如，該法僅是鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，是“提倡”而非“強制”，但是實施起來，依然受限于地方的行政法規(guī)。

即便十八屆三中全會已明確提出了“逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”的目標，即便放開單獨兩孩政策是許多人翹首以盼的，但依然有些地方按兵不動，造成該困局的一個原因在于計劃生育本身的法理缺陷。

“從發(fā)展趨勢來看，以十八屆三中全會推出單獨兩孩政策為轉折點，未來勢必會有更多放寬生育限制的調整，并且在全面放寬限制之后轉而鼓勵生育，以避免人口極度老化和急劇萎縮。在這樣一種趨勢面前，保留著大量獎勵限制生育的條款，已經遠遠落后于時代的需求，也不利于在社會上形成正確的生育觀念?！秉S細花強調，《人口計劃生育法》的立法思路已經不適應黨的十八屆三中全會所確立的路線，更脫離了我國人口形勢的變化，修改已是迫在眉睫。